Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 12-105/2014 03 октября 2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Червячкова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.
Требования мотивированы тем, что предупреждение в установленный в нем срок (до ДД.ММ.ГГГГ г.) Фондом не было исполнено, не представлена отчетность за 2013 год (отчеты по формам №, № либо сообщение о продолжении деятельности) путем размещения на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций, необходимость предоставления которой установлена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что явилось основанием для составления административного протокола в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в установленный срок. Таким образом, на момент составления протокола имелись фактические основания и состав административного правонарушения в указанной части. Из протокола об административном правонарушении прямо следует, что объективную сторону составляет именно неисполнение Фондом в установленный срок законного предписания (предупреждения) в результате осуществления его контрольных функций. Таким образом, протокол составлен Управлением правомерно и обоснованно, а мнение мирового судьи о неверной квалификации правонарушения, его переквалификации считают ошибочным, так как всесторонняя, полная, объективная, правовая оценка фактическим обстоятельствам дела не дана. Более того, нарушение закона Фондом не устранено до настоящего времени, отчетные документы Фонда за 2013 год не представлены.
В судебное заседание представитель заявителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещался судом телефонограммой.
В судебное заседание представитель Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещался судом, от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.
В силу ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая Организация Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» в установленный для устранения нарушения срок в предупреждении до ДД.ММ.ГГГГ не представила отчеты по форме № или сообщение о продолжении деятельности Фонда за 2013 год в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации Благотворительный фонд «Благотворительный Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.
Ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В данном случае не были предоставлены сведения в государственный орган предоставление которых предусмотрено законодательством и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, т.е. за 2013 год до ДД.ММ.ГГГГ года.
Однако действия юридического лица Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» по ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3,19.7.4, 19.7.5,19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ, при составлении протокола не квалифицированы.
Переквалифицировать действия юридического лица с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ суд не имеет возможности, так как составы правонарушений, предусмотренные данными статьями, значительно отличаются между собой.
На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу о том, что действия Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Однако, суд не может согласиться с данными выводами мирового судьи.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании положений ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган, принявший решение о
государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
В соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в адрес Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства РФ (непредставление отчетности за 2013 год (отчеты по формам № либо сообщение о продолжении деятельности) путем размещения на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.) и необходимости информирования Управления в срок до ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения настоящего предупреждения. В случае непредставления в Управление отчетных документов за 2013 год путем размещения на Портале, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., Управлением будут предприняты меры о привлечении Фонда к административной ответственности. Данное предупреждение не было обжаловано Фондом в судебном порядке.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организация Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, Некоммерческой Организацией Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> об устранении нарушений законодательства, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, факт того, что Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» не выполнил в установленный срок законное предупреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор(контроль) за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, об устранении нарушений законодательства, путем размещения отчетов или сообщения на Портале, нашел свое подтверждение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Фонд сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
Судья Г.В. Червячкова
