Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 2-793/2014
г. Каргополь 03 октября 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Няндомский районный суд Архангельской области
в составе: председательствующего судьи Захарова Е.С.
с участием помощника прокурора Каргопольского района Мишиной А.В.,
представителя ответчика: Батраковой Д.И.,
представителя третьего лица Едакина А.В.,
при секретаре Русановой С.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 03 октября 2014 года гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каргопольское» и к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отходов лесопиления,
у с т а н о в и л:
прокурор Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Няндомский районный суд с иском к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» и к администрации МО «Каргопольское», просил обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» организовать утилизацию и переработку отходов с несанкционированной свалки бытовых отходов и отходов лесопиления, расположенной в 105 метрах от здания по <адрес>, а администрацию МО «Каргопольское» прокурор просил обязать осуществить сбор и вывоз отходов с указанной свалки.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района совместно с ОНД Каргопольского района проверкой установлено, что на территории северо-восточной части города Каргополя находится несанкционированная свалка бытовых отходов и отходов лесопиления.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Согласно п.14 ст.15 указанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий
Согласно ст. 51 указанного закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Поскольку администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» и администрацией МО «Каргопольское» не исполняются обязанности по сбору, вывозу, утилизации и переработке твердых бытовых отходов и мусора, а также отходов лесопиления, в связи с чем нарушаются конституционные права жителей Каргопольского района на благоприятную окружающую среду, причиняется вред их жизни и здоровью, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд.
В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МО «Каргопольское» ФИО4 с иском не согласилась, указала, что полномочия по сбору и вывозу промышленных отходов, к которым относятся отходы лесопиления, на поселение законом не возложены, доказательств, что на указанной свалке находится бытовые отходы, по делу не имеется, из материалов дела видно, что свалка представляет собой отходы лесопиления – горбыль.
Администрация МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности Каргопольского района ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 иск прокурора поддержал.
Суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район».
Выслушав прокурора ФИО3, представителя ответчика и третьего лица и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Нормами ст.ст.4 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в результате проверки проведенной в июле 2014 года прокуратурой Каргопольского района с привлечением специалистов ОНД по Каргопольскому району и при проверке ДД.ММ.ГГГГ обнаружена несанкционированная свалка отходов лесопиления – горбыля на территории 8 га в северо-восточной части Каргополя в 105 метрах от <адрес> (л.д.8-14, 23-29).
Из материалов также видно, что отходы представляют собой кучи горбыля, хаотично расположенные на большой территории неподалеку от лесного массива, что представляет собой опасность возгорания данных отходов лесопиления (л.д.16).
Из сообщения и.о. главы администрации МО «Каргопольское» на запрос прокуратуры следует, что документов на указанную свалку не имеется, лица, виновные в нарушении законодательства и в захламлении территории не установлены (л.д.15).
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства суд считает, что иск прокурора Каргопольского района подлежит частичному удовлетворению.
Поскольку в соответствии с п.18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, то обязанность об организации сбора и вывоза отходов лесопиления, которые к бытовым не относятся, на МО «Каргопольское» возложена быть не может.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что на указанном месте располагается свалка бытовых отходов и мусора, суду не представлено, напротив, из фотоснимков видно, что на свалке находятся только отходы лесопиления.
Организация утилизации и переработки промышленных отходов согласно п.14 ст.15 данного закона относится к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичные полномочия закреплены в ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Поскольку собственник промышленных отходов до настоящего времени с достоверностью не установлен, а администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» в свое время утилизация и переработка промышленных отходов не была организована надлежащим образом, обязанность по утилизации и переработке бытовых отходов следует возложить на администрацию МО «Каргопольский муниципальный район».
Требований по организации сбора и вывоза отходов лесопиления к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» прокурором не предъявлялось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Каргопольского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» организовать утилизацию и переработку отходов с несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в 105 метрах в северо-восточном направлении от здания по адресу <адрес> площадью 8 га.
В иске к администрации МО «Каргопольское» об организации сбора и вывоза отходов лесопиления с несанкционированной свалки, расположенной в 105 метрах в северо-восточном направлении от здания по адресу <адрес> площадью 8 га отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Е.С.Захаров
