Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 12-96/2014
РЕШЕНИЕ
3 октября 2014 года г. Нытва
Судья Нытвенского районного суда Пермского края Волкова Л.В.,
при секретаре Кристель И.Л.,
с участием представителя заявителя Безматерных А.А. , действующего по доверенности,
представителя заинтересованного лица - 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому муниципальным районам Батуева П.В., действующего по доверенности,
рассмотрев жалобу должностного лица Ощепкова В.Ю. на постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Ощепкова В.Ю. ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной плановой выездной проверки заместителем главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского районов по пожарному надзору Батуевым П.В. в отношении должностного лица - <данные изъяты> Ощепкова В.Ю. составлен протокол № об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории, в зданиях и помещениях (административное здание, здание котельной), расположенных по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения требований в области пожарной безопасности:
- выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ:
- При перерыве в работе шланги не отсоединены от кислородного и газового баллонов и не свобождены от горючих газов. Котельная <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ, п.423);
- На водонапорных башнях отсутствует возможность забора воды пожарными автомобилями (<адрес>) СНиП 2.04.02-84* п.9.14;
- выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ:
Котельная <адрес>
- Не организована проверка систем противопожарного водоснабжения (Правила противопожарного режима в РФ, п.55);
- Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован пожарным стволом (Правила противопожарного режима в РФ п.55);
- В помещениях котельной эксплуатируются первичные средства пожаротушения с истекшим роком зарядки (Правила противопожарного режима в РФ п.70);
- В подсобном помещении допускается эксплуатация электрического обогревателя без устройства тепловой защиты с открытой спиралью (Правила противопожарного режима в РФ п.42);
- В помещении допускается эксплуатация светильников без плафонов (Правила противопожарного режима в РФ п.42);
- выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ:
- Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03 табл.1 п.7.2);
- Не произведен монтаж эвакуационного освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 43).
Постановлением главного государственного инспектора Нытвенского, муниципального района по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> Ощепков В.Ю. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Должностное лицо - <данные изъяты> Ощепков В.Ю. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление признать незаконным, производство по делу прекратить.
Заявитель Ощепков В.Ю. в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель заявителя Безматерных А.А. настаивает на отмене постановления по доводам, указанным в дополнении к жалобе.
Представитель заинтересованного лица Батуев П.В. с жалобой не согласен, считает постановление законным и обоснованным.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества от пожаров.
Объективная сторона допущенного правонарушения выражается в нарушении установленных требований пожарной безопасности.
Субъектом правонарушения являются лица, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
Требования, предусмотренные статьей 20.4 КоАП РФ, являются общими (отсылочными) и конкретизированы специальными нормативными актами, в частности: ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подзаконными нормативными актами.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". Настоящее постановление вступило в силу 15.05.2012 г., за исключением пунктов 6, 7, 9, 14, 16, 89, 130, 131 и 372 Правил, которые вступают в силу с 1 сентября 2012 г.
К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
В силу пункта 1 статьи 6 ФЗ от 22.07..2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
l) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> проведена в соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ощепков В.Ю. является <данные изъяты>
С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки представитель <данные изъяты> ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Срок проведения проверки указан ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора Ощепкова В.Ю. , копия акта проверки директором получена. Проверка проводилась в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки.
Таким образом, являясь на момент проведения проверки и выявления нарушений <данные изъяты> будучи наделенным определенными полномочиями, Ощепков В.Ю. подлежит административной ответственности именно как должностное лицо.
Нарушение должностным лицом - <данные изъяты> Ощепковым В.Ю. правил пожарной безопасности фактически имело место, это подтверждается имеющимися в деле доказательствами в их совокупности: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., иными материалами дела, наличие нарушений заявителем документально не опровергнуто.
Как протокол об административном правонарушении, так и акт проверки являются в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении.
Представитель заявителя Безматерных А.А. оспаривает наличие нарушений, влекущие ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03 табл.1 п.7.2); не произведен монтаж эвакуационного освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 43), считает, что данные нарушения вменены в вину должностному лицу необоснованно.
П. 4 НПБ 110-03, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" гласит, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток.
П. 7.2 таблицы 1 НПБ 110-03 предусматривает обязательное наличие автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в зданиях административно-бытового назначения площадью менее 1 200 кв.м. П. 8 таблицы 3 также предусматривает обязательное наличие автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях иного административного и общественного назначения, независимо от их площади.
При этом суд учитывает, что плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности проводилась в отношении конкретного юридического лица, а не в отношении определенного объекта, по условиям договора аренды арендатор несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, нарушения выявлены в период действия договора аренды. Акт приема-передачи имущества подписан сторонами договора, претензий к качеству помещений у арендатора не имелось. Подписывая договора и акт приема-передачи имущества, представитель <данные изъяты> при должной степени осмотрительности должен был осведомлён об отсутствии в арендуемых помещениях автоматической пожарной сигнализации и эвакуационного освещения, следовательно, принимал на себя риск ответственности за несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности.
То обстоятельство, что <данные изъяты> занимает указанные помещения по договору аренды, а здание эксплуатируется при отсутствии автоматической пожарной сигнализации в арендуемых помещениях, не означает, что с арендатора снимается ответственность за соблюдение противопожарных правил.
ФЗ № 69-ФЗ определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством могут нести как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из пояснений представителя заинтересованного лица Батуева П.В. следует, что техническая возможность установить автоматическую пожарную сигнализацию и эвакуационное освещение имеется.
П. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержит требование о наличии эвакуационного освещения, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
При этом, согласно п. 1 ППР в РФ, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, суд не усматривает оснований согласиться с доводами жалобы.
Поскольку в административном здании находятся люди, несоблюдение вышеприведенных требований НПБ 110-03 и ППР РФ в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения заявителем.
Довод заявителя о том, что направленный ему экземпляр постановления по делу об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его вынесшим, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку в административном деле № в отношении <данные изъяты> Ощепкова В.Ю. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главным государственным инспектором Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеевым А.Н. подписано, по содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
С учетом требований ст. 1.5, ч. 1 и 2 ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности.
Объективных причин, препятствующих соблюдению должностным лицом требований данных норм пожарной безопасности в помещениях, используемых <данные изъяты> административным органом не установлено, из материалов дела не усматриваются.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.
Поскольку нарушения Правил противопожарного режима на момент проверки имелись, в действиях должностного лица - <данные изъяты> Ощепкова В.Ю. имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, минимально возможное.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании вышеизложенного, постановление главного государственного инспектора Нытвенского муниципального района по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - <данные изъяты> Ощепкова В.Ю. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей суд считает законным и обоснованным, наказание соответствующим закону.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - <данные изъяты> Ощепкова В.Ю. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Ощепкова В.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Л.В. Волкова
