Дата принятия: 03 октября 2014г.
К делу № 2-788/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 03 октября 2014 года
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Ермолова В.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,
представителей ответчиков:
- администрации МО Мостовский район Перевозова Д.К.;
- МБОУ СОШ №11 с. Беноково Мухиной Е.В.,
представителей третьих лиц:
- Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяевой Е.А.;
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Хановой В.А.,
при секретаре Шабалиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ СОШ №11 с. Беноково о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мостовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, в котором и просит:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ СОШ №11 с. Беноково, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на ремонт и обслуживание МБОУ СОШ №11 с. Беноково;
обязать администрацию МО Мостовский район в 2014 году выделить денежные средства для организации ремонта и обслуживания МБОУ СОШ №11 с. Беноково;
обязать администрацию МБОУ СОШ №11 с. Беноково и администрацию МО Мостовский район, устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:
- произвести ремонт асфальтового покрытия на территории, благоустроить подходы к мусоросборникам, к надворному туалету;
установить в лаборатории кабинета химии и физики раковины с подводкой проточной холодной и горячей воды,
произвести необходимый капитальный ремонт водопроводной и канализационной системы;
в 2-х кабинетах из 5 учебных кабинетов заменить старые классные доски и оборудовать софитами;
раковины для мытья рук учащихся перед входом в столовую обеспечить горячей проточной водой;
в школьной столовой провести ремонт с выделением обеденного зала от общего коридора школы в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями;
произвести организацию питьевого режима в соответствии с требованиями в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости привести в соответствие с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
завершить капитальный ремонт 2-х санитарных узлов раздельных для мальчиков и девочек по 2 кабинки с унитазом и по 2 умывальные раковины;
в надворном туалете для учащихся оборудовать кабинки, установить двери;
провести капитальный ремонт помещения в мастерских трудового обучения мальчиков;
заменить полы в столярно-слесарной мастерской, помещение произвести капитальный ремонт помещения.
Также прокурор просит установить срок устранения указанных нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 11 с. Беноково законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ №11 с. Беноково в нарушение п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не произведен ремонт асфальтового покрытия на территории, не благоустроены подходы к мусоросборникам, к надворному туалету.
В нарушение п. 4.27., п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не установлены в лаборатории кабинета химии и физики раковины с подводкой проточной холодной и горячей воды, так как необходим капитальный ремонт водопроводной и канализационной системы.
В нарушение п.п. 5.7.; 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в 2х кабинетах из 5 учебных кабинетов не заменены старые классные доски и доски не оборудованы софитами.
В нарушение п.п. 3.2. - 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», раковины для мытья рук учащихся перед входом в столовую не обеспечены горячей проточной водой.
В нарушение п. 2.5., п.4.1., приложение №1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в школьной столовой не проведен ремонт с выделением обеденного зала от общего коридора школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В нарушение п.п. 10.2,10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», нарушается организация питьевого режима в соответствии с требованиями в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости. На момент проверки используется кипяченая вода из чайника.
В нарушение п.п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях не закончен капитальный ремонт 2-х санитарных узлов раздельных для мальчиков и девочек по 2 кабинки с унитазом и по 2 умывальные раковины.
В нарушение п.п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В надворном туалете для учащихся не оборудованы кабинки, отсутствуют двери. Не проведен капитальный ремонт помещения в мастерских трудового обучения мальчиков. Полы в столярнослесарной мастерской деревянные прогнили, помещение требует капитального ремонта.
Не принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников общеобразовательных учреждений.
Выявленные нарушения федерального законодательства Российской Федерации стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами указанного общеобразовательного учреждения, а также отсутствия должного контроля со стороны директора указанного общеобразовательного учреждения Мостовского района.
При таких обстоятельствах действия ответчиков по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением для защиты указанных интересов.
В судебном заседании прокурор Шунаев В.А., уточнил заявленные требования, просил признать бездействия ответчиков незаконным и обязать администрацию МО Мостовский район при формировании бюджета на 2015-2016 год выделить денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства, обязать администрацию МБОУ СОШ №11 с. Беноково и администрацию МО Мостовский район в 12 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
благоустроить подходы к мусоросборникам, к надворному туалету;
в 2-х кабинетах из 5 учебных кабинетов заменить старые классные доски и оборудовать софитами;
раковины для мытья рук учащихся перед входом в столовую обеспечить горячей проточной водой;
в школьной столовой провести ремонт с выделением обеденного зала от общего коридора школы в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями;
- произвести организацию питьевого режима в соответствии с требованиями в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости привести в соответствие с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
- в надворном туалете для учащихся оборудовать кабинки, установить двери.
Обязать ответчиков, в 24 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
произвести ремонт асфальтового покрытия на территории;
провести капитальный ремонт помещения в мастерских трудового обучения мальчиков;
заменить полы в столярно-слесарной мастерской, помещение произвести капитальный ремонт помещения;
- произвести необходимый капитальный ремонт водопроводной и канализационной системы.
Представитель ответчика администрации МО Мостовский район Перевозов Д.К. требования прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении мотивировав свою позицию тем, что администрация района не получала заявки от школы на проведение соответствующих работ, и не понятно в чем именно заключается нарушение прав и свобод.
Указанный в иске прокурора перечень работ будут выполнены по мере поступления денежных средств.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №11 с. Беноково директор Мухина Е.В., исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения, просила установить срок устранения нарушений – по мере выделения денежных средств.
Представители третьих лиц Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяева Е.А. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Ханова В.А., требования прокурора считали обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав участвующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ №11 с. Беноково в нарушение п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не произведен ремонт асфальтового покрытия на территории, не благоустроены подходы к мусоросборникам, к надворному туалету.
В нарушение п. 4.27., п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не установлены в лаборатории кабинета химии и физики раковины с подводкой проточной холодной и горячей воды, так как необходим капитальный ремонт водопроводной и канализационной системы.
В нарушение п.п. 5.7.; 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в 2х кабинетах из 5 учебных кабинетов не заменены старые классные доски и доски не оборудованы софитами.
В нарушение п.п. 3.2. - 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», раковины для мытья рук учащихся перед входом в столовую не обеспечены горячей проточной водой.
В нарушение п. 2.5., п.4.1., приложение №1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в школьной столовой не проведен ремонт с выделением обеденного зала от общего коридора школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В нарушение п.п. 10.2,10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», нарушается организация питьевого режима в соответствии с требованиями в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости. На момент проверки используется кипяченая вода из чайника.
В нарушение п.п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях не закончен капитальный ремонт 2-х санитарных узлов раздельных для мальчиков и девочек по 2 кабинки с унитазом и по 2 умывальные раковины.
В нарушение п.п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В надворном туалете для учащихся не оборудованы кабинки, отсутствуют двери. Не проведен капитальный ремонт помещения в мастерских трудового обучения мальчиков. Полы в столярнослесарной мастерской деревянные прогнили, помещение требует капитального ремонта.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 28 данного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.
Согласно Уставу вышеуказанного образовательного учреждения, его учредителем является администрация МО Мостовский район.
Указанная в иске прокурора школа являются бюджетными учреждениями, учредителем которых является администрация района, поэтому ее финансирование осуществляется за счет ее бюджета.
Согласно ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. - ,
То есть, школа, как объект учрежденный администрацией, являющееся бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств муниципалитета, вправе заключить договор на оказание различных услуг, в том числе и услуг по охране, но только в пределах выделенных ей из бюджета денежных средств.
Суд считает, что непринятие мер со стороны администрации МО Мостовский район, руководства муниципального бюджетного образовательного учреждения основных образовательных школ, при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образования МО Мостовский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающийся в указанных учреждениях, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанных образовательных учреждений, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
МБОУ СОШ №11 с. Беноково, как получатель бюджетных средств, находятся в ведомственном подчинении у главного распорядителя, которым является Управление образованием администрации МО Мостовский район, осуществляющее отдельные полномочия Учредителя, которым является администрация МО Мостовский район, в части предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.
Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства и позицию представителя администрации об отсутствии денежных средств на эти цели в текущем 2014 году, что при удовлетворении иска в первоначальном виде повлечет нецелевое расходование денежных средств и с учетом уточнения заявленных требований прокурором, суд считает возможным обязать администрацию выделить из бюджета МО денежные средства на указанные цели в 2015-2016 годах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ СОШ №11 с. Беноково о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Мостовский район и МБОУ СОШ №11 с. Беноково, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на ремонт и обслуживание МБОУ СОШ №11 с. Беноково.
Обязать администрацию МБОУ СОШ №11 с. Беноково и администрацию МО Мостовский район в 12 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
благоустроить подходы к мусоросборникам, к надворному туалету;
в 2-х кабинетах из 5 учебных кабинетов заменить старые классные доски и оборудовать софитами;
раковины для мытья рук учащихся перед входом в столовую обеспечить горячей проточной водой;
в школьной столовой провести ремонт с выделением обеденного зала от общего коридора школы в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями;
- произвести организацию питьевого режима в соответствии с требованиями в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости привести в соответствие с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
- в надворном туалете для учащихся оборудовать кабинки, установить двери.
Обязать администрацию МБОУ СОШ №11 с. Беноково и администрацию МО Мостовский район в 24 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства:
произвести ремонт асфальтового покрытия на территории;
провести капитальный ремонт помещения в мастерских трудового обучения мальчиков;
заменить полы в столярно-слесарной мастерской, помещение произвести капитальный ремонт помещения;
- произвести необходимый капитальный ремонт водопроводной и канализационной системы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий
судья: В.В. Ермолов
