Дата принятия: 03 октября 2014г.
К делу № 2-790/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 03 октября 2014 года
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Ермолова В.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,
представителей ответчиков:
- администрации МО Мостовский район Перевозова Д.К.;
- МБОУ ООШ №21 п. Перевалка Рой И.С.,
представителей третьих лиц:
- Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяевой Е.А.;
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Хановой В.А.,
при секретаре Шабалиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ ООШ №21 п. Перевалка о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мостовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, в котором и просит:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ ООШ №21 п. Перевалка, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на ремонт и обслуживание МБОУ ООШ №21 п. Перевалка;
обязать администрацию МО Мостовский район в 2014 году выделить денежные средства для организации ремонта и обслуживания МБОУ ООШ №21 п. Перевалка;
обязать администрацию МБОУ ООШ №21 п. Перевалка и администрацию МО Мостовский район, устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:
оборудовать спортивные площадки для волейбола и баскетбола, беговую дорожку в соответствии с санитарными требованиями. Очистить от растительности площадки асфальтового покрытия, отремонтировать покрытие;
заменить мебель в обеденном зале школьной столовой, в обеденном зале столовой установить мебель соответствующую требованиям с покрытием устойчивого к обработке моющими и дез. средствами;
- покрасить водонапорную башню, обеспечить постоянное обеззараживание питьевой воды, установить бактерицидную установку. Обеспечить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
отремонтировать ограждение на территории школы;
заменить светильники не установленного образца (открытого типа) в кабинетах в количестве 20 штук;
привести полы в столярно-слесарной мастерской в соответствии с требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»
кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
в 7 учебных кабинетах классные доски оборудовать софитами, в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
заменить оконные блоки в здании школы.
Также прокурор просит установить срок устранения указанных нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением общей общеобразовательной школы № 21 п. Перевалка законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ ООШ №21 п. Перевалка в нарушение п. 4.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», не заменена мебель в обеденном зале школьной столовой. Мебель в обеденном зале столовой приспособленная, не соответствует требованиям, не имеет покрытия устойчивого к обработке моющими и дез. средствами.
Не соответствует п.п. 4.2.,4.6.,4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», не покращена водонапорная башня, не обеспечено постоянное обеззараживание питьевой воды, не установлена бактерицидная установка. Производственный контроль качества питьевой волы не обеспечен.
В нарушение п.7.2.2., п.7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также требованиям антитеррористического законодательства не отремонтировано ограждение на территории школы.
В нарущение п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не заменены светильники на установленного образца (открытого типа) в кабинетах в количестве 20 штук.
В нарушение п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в столярно-слесарной мастерской не соответствуют требованиям, имеют бетонное покрытие.
В нарушение п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжным шкафом. В нарушение п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», классные доски в 7 кабинетах (100%) старые, не отвечают предъявляемым требованиям.
В нарушение п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в 7 учебных кабинетах классные доски не оборудованы софитами.
В нарушение п.6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оконные блоки в здании школы деревянные, местами прогнили (в кабинете 2-го класса, химии), что затрудняет проведение проветривания помещений.
Не принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников общеобразовательных учреждений.
Выявленные нарушения федерального законодательства Российской Федерации стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами указанного общеобразовательного учреждения, а также отсутствия должного контроля со стороны директора указанного общеобразовательного учреждения Мостовского района.
При таких обстоятельствах действия ответчиков по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением для защиты указанных интересов.
В судебном заседании прокурор Шунаев В.А., уточнил заявленные требования, просил признать бездействия ответчиков незаконным и обязать администрацию МО Мостовский район при формировании бюджета на 2015-2016 год выделить денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства, обязать администрацию МБОУ ООШ №21 п. Перевалка и администрацию МО Мостовский район в 12 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
- покрасить водонапорную башню, обеспечить постоянное обеззараживание питьевой воды, установить бактерицидную установку. Обеспечить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
отремонтировать ограждение на территории школы;
заменить светильники не установленного образца (открытого типа) в кабинетах в количестве 20 штук;
кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в 7 учебных кабинетах классные доски оборудовать софитами, в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
Обязать ответчиков, в 24 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
оборудовать спортивные площадки для волейбола и баскетбола, беговую дорожку в соответствии с санитарными требованиями. Очистить от растительности площадки асфальтового покрытия, отремонтировать покрытие;
заменить мебель в обеденном зале школьной столовой, в обеденном зале столовой установить мебель соответствующую требованиям с покрытием устойчивого к обработке моющими и дез. средствами;
привести полы в столярно-слесарной мастерской в соответствии с требованиям СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- заменить оконные блоки в здании школы.
Представитель ответчика администрации МО Мостовский район Перевозов Д.К. требования прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении мотивировав свою позицию тем, что администрация района не получала заявки от школы на проведение соответствующих работ, и не понятно в чем именно заключается нарушение прав и свобод.
Указанный в иске прокурора перечень работ будут выполнены по мере поступления денежных средств.
Представитель ответчика МБОУ ООШ №21 п. Перевалка директор Рой И.С., исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения, просила установить срок устранения нарушений – до конца 2017 года.
Представители третьих лиц Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяева Е.А. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Ханова В.А., требования прокурора считали обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав участвующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ ООШ №21 п. Перевалка в нарушение п. 4.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», не заменена мебель в обеденном зале школьной столовой. Мебель в обеденном зале столовой приспособленная, не соответствует требованиям, не имеет покрытия устойчивого к обработке моющими и дез. средствами.
Не соответствует п.п. 4.2.,4.6.,4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», не покрашена водонапорная башня, не обеспечено постоянное обеззараживание питьевой воды, не установлена бактерицидная установка. Производственный контроль качества питьевой волы не обеспечен.
В нарушение п.7.2.2., п.7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также требованиям антитеррористического законодательства не отремонтировано ограждение на территории школы.
В нарушение п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не заменены светильники на установленного образца (открытого типа) в кабинетах в количестве 20 штук.
В нарушение п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в столярно-слесарной мастерской не соответствуют требованиям, имеют бетонное покрытие.
В нарушение п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжным шкафом. В нарушение п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», классные доски в 7 кабинетах (100%) старые, не отвечают предъявляемым требованиям.
В нарушение п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в 7 учебных кабинетах классные доски не оборудованы софитами.
В нарушение п.6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оконные блоки в здании школы деревянные, местами прогнили (в кабинете 2-го класса, химии), что затрудняет проведение проветривания помещений.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 28 данного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.
Согласно Уставу вышеуказанного образовательного учреждения, его учредителем является администрация МО Мостовский район.
Указанная в иске прокурора школа являются бюджетными учреждениями, учредителем которых является администрация района, поэтому ее финансирование осуществляется за счет ее бюджета.
Согласно ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. - ,
То есть, школа, как объект учрежденный администрацией, являющееся бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств муниципалитета, вправе заключить договор на оказание различных услуг, в том числе и услуг по охране, но только в пределах выделенных ей из бюджета денежных средств.
Суд считает, что непринятие мер со стороны администрации МО Мостовский район, руководства муниципального бюджетного образовательного учреждения основных образовательных школ, при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образования МО Мостовский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающийся в указанных учреждениях, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанных образовательных учреждений, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
МБОУ ООШ №21 п. Перевалка, как получатель бюджетных средств, находятся в ведомственном подчинении у главного распорядителя, которым является Управление образованием администрации МО Мостовский район, осуществляющее отдельные полномочия Учредителя, которым является администрация МО Мостовский район, в части предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.
Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства и позицию представителя администрации об отсутствии денежных средств на эти цели в текущем 2014 году, что при удовлетворении иска в первоначальном виде повлечет нецелевое расходование денежных средств и с учетом уточнения заявленных требований прокурором, суд считает возможным обязать администрацию выделить из бюджета МО денежные средства на указанные цели в 2015-2016 годах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ ООШ №21 п. Перевалка о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Мостовский район и МБОУ ООШ №21 п. Перевалка, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на ремонт и обслуживание МБОУ ООШ №21 п. Перевалка.
Обязать администрацию МБОУ ООШ №21 п. Перевалка и администрацию МО Мостовский район в 12 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства:
- покрасить водонапорную башню, обеспечить постоянное обеззараживание питьевой воды, установить бактерицидную установку. Обеспечить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
отремонтировать ограждение на территории школы;
заменить светильники не установленного образца (открытого типа) в кабинетах в количестве 20 штук;
кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в 7 учебных кабинетах классные доски оборудовать софитами, в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
Обязать администрацию МБОУ ООШ №21 п. Перевалка и администрацию МО Мостовский район в 24 месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства:
оборудовать спортивные площадки для волейбола и баскетбола, беговую дорожку в соответствии с санитарными требованиями. Очистить от растительности площадки асфальтового покрытия, отремонтировать покрытие;
заменить мебель в обеденном зале школьной столовой, в обеденном зале столовой установить мебель соответствующую требованиям с покрытием устойчивого к обработке моющими и дез. средствами;
привести полы в столярно-слесарной мастерской в соответствии с требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- заменить оконные блоки в здании школы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий
судья: В.В. Ермолов
