Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 2-491/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 октября 2014г. г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., при секретаре Кабаковой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Балей» о признании бездействия, выразившегося в не проведении работ по устранению нарушений дорожного полотна по ул. <адрес> улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, участка автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты> незаконным, возложить обязанность в срок до 01.10.2015 года провести ремонтные работы по устранению нарушений дорожного полотна,
у с т а н о в и л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Балейской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства РФ в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93 состояние автомобильных дорог расположенных на территории городского поселения на участках проходящих по ул. <адрес>, улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на участке автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты> не позволяет обеспечить безопасное дорожное движение, в результате чего возрастает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, имеется угроза жизни и здоровью, причинения материального вреда неопределенного кругу лиц. Поскольку обязанность по содержанию и обустройству дорог местного значения законодателем возложена на органы местного самоуправления, Балейский межрайонный прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ, с учетом поданного в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявления, просит признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в не проведении работ по устранению нарушений дорожного полотна по ул. <адрес>, улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, участке автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты>, обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до 01.10.2015 выполнить следующие работы:
по ул. <адрес> в <адрес>:
- произвести расчистку древесно-кустарниковой растительности на пересечении с ул. <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- устранить выбоины дорожного полотна путем асфальтирования -напротив домов №, №
- произвести очистку дорожного полотна от грунта напротив дома №, №;
- устранить просадку дорожного полотна напротив дома №
- устранить выбоины дорожного полотна на пересечении с ул. <адрес>;
- отсыпать грунтом поверхности обочин, увеличить ширину обочин до 2 метров от начала улицы <адрес> до многоквартирного дома №, произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части;
По улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без названия )в районе магазина № по ул. <адрес>:
- произвести капитальный ремонт грунтового покрытия с проведением отсыпки грунтом с последующим профилированием дороги.
По улице <адрес>:
- напротив дома № произвести отсыпку дорожного полотна грунтом с последующим профилированием;
- на пересечении с ул. <адрес> устранить продольный размыв дорожного полотна;
- напротив дома № устранить выбоины путем отсыпки грунта, устранить просадки грунта;
- напротив дома № устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- восстановить асфальтовое покрытие дорожного полотна за пересечением с ул. <адрес> до ул. <адрес> на участке 250 м.
По улице <адрес>:
- на пересечении с ул. <адрес> очистить дорожное полотно от грунта, устранить выбоины;
- напротив дома №, №,№ устранить выбоину в дорожном полотне путем асфальтирования;
- поворот на улицу <адрес> - устранить выбоины путем асфальтирования, устранить поперечный размыв дорожного полотна;
- произвести отсыпку грунтом поверхности обочин, увеличить ширину обочин до 2 метров от начала улицы <адрес> до пересечения с ул. <адрес>;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения
По улице <адрес>:
- на пересечении с ул. <адрес> устранить сквозную отверстие в дорожном полотне путем асфальтирования;
- напротив дома № восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить просадку дорожного полотна;
- на пересечении с ул. Ведерникова устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- напротив дома № на участке в 150 метров очистить дорожное полотно от грунта, устранить выбоины путем асфальтирования;
- за пересечением с ул. <адрес> восстановить дорожное полотно путем асфальтирования до пересечения с ул. <адрес>;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части.
По улице <адрес>:
- устранить выбоины напротив магазина «<данные изъяты>»;
- напротив дома № восстановить асфальтовое покрытие, очистить дорожное полотно от грунта.
По ул. <адрес>:
- восстановить асфальтовое покрытие на участке в 150 метрах от дома № устранить выбоины путем асфальтирования;
- напротив магазина «<данные изъяты>» устранить разрушения правой половины проезжей части путем асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины, размывы дорожного полотна путем асфальтирования, очистки дорожного полотна от грунта;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения;
По улице <адрес>:
- устранить размыв правой обочины напротив магазина «<данные изъяты>» путем его асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования на участке 40 м. от дома;
- напротив дома № устранить выбоины дорожного полотна путем асф альтирования;
- напротив дома № устранить размыв правой обочины на участке 15 м.;
- напротив дома № устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- произвести отсыпку грунтом поверхности обочин, увеличить ширину обочин до 1.5 м. от пересечения с ул. <адрес>;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения.
По улице <адрес>
- на пересечении с ул. <адрес>- напротив дома №, №, №, № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения.
Участок автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты>:
- О км. 100 м. - устранить нанос песчаной смеси с правой стороны проезжей части.
- 0 км. 150 м. - восстановить асфальтовое покрытие, устранить просадки дорожного полотна.
- 0 км. 250 м. - устранить выбоины в асфальтовом покрытии
- на участке дороги встречного направления (340 м.) - устранить выбоины в асфальтовом покрытии, нанос грунта.
- 0 км. 420 м. - на участке 170 м. устранить выбоины, гребенку, колейность.
- 0 км. 900 м. - на участке 100 м. устранить выбоины, просадки, восстановить дорожное полотно на расстоянии 80 м. путем асфальтирования;
- произвести отсыпку грунтом поверхности обочин, увеличить ширину обочин до 2 м.;
произвести грейдирование обочин с целью предотвращения разрушения кромки проезжей части.
В судебном заседании прокурор Полончиков С.О. поддержал заявленные требования по изложенным в первоначальном иске, а так же в заявлении поданном в порядке ст. 39 ГПК РФ основаниям.
Представитель администрации городского поселения «город Балей» Баранов А.Н., действующий на основании доверенности, не отрицая наличия указанных прокурором нарушений дорожного полотна на указанных участках автомобильной дороги, исковые требования не признал, указав на то, что у ответчика недостаточно финансовых средств для проведения ремонта всех имеющихся на территории городского поселения автомобильных дорог. Отдельно подчеркнул, что прокурором не доказана обязательность наличия у автомобильных дорог, расположенных в пределах городского поселения обочин не менее 2 метров шириной, указав, что в некоторых случаях обочину указанного размера сделать невозможно. Так же указал, что ремонт дорог в границах городского поселения проводится исходя из наличия финансирования, работа по ремонту дорог ведется. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля <данные изъяты> Б.., исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из совокупности требований, содержащихся в статьях 17 и 18 ФЗ N 257 следует, что ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей; капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Основные требования к проектированию новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений, их конкретизация содержатся в "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденном Приказом Министерством регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820.
Пункт 11.1 Свода правил устанавливает, что при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8 вышеназванного Свода правил. Так, расчетная скорость движения по дороге местного значения должна составлять 40 км /ч, число полос движения 2-3, ширина полосы движения 3 м.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения содержатся в Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. N 221. В соответствии с п. п. 3.3.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным Стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". В соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 данного ГОСТа.
Согласно перечню к Постановлению администрации городского поселения «город Балей» № 64 от 16.02.2011 года автомобильные дороги, проходящие по ул. <адрес>, улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты> являются автомобильными дорогами местного значения городского поселения «город Балей», с видом дорожного покрытия: асфальт, грунт.
Из акта обследования улично-дорожной сети по маршрутам движения общественного транспорта и школьных автобусов на территории городского поселения «город Балей» от 30.05.2014 года, составленного комиссией в составе: заместителя директора МУП «<данные изъяты>» О.., юрисконсульта администрации городского поселения «город Балей» Баранова А.Н., <данные изъяты> Б. следует вывод, что дорожные условия автомобильных дорог по ул. <адрес>, улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на участке автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты> не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, требуют, в том числе текущего ремонта асфальтового покрытия, обустройства тротуарами, работ по приведению обочин в надлежащее состояние. Данный факт подтверждается и показаниями свидетеля Б. допрошенного в судебном заседании.
Таким образом, по делу бесспорно установлены факты нарушения безопасности дорожного движения на спорных участках автодороги местного значения, удостоверенные актами осмотра и обследования дороги, проведенного в том числе и с участием представителей соответствующих органов исполнительной власти местного самоуправления и представителя ОГИБДД, и несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям вышеназванных технических регламентов, что является законным основанием для производства ремонта автодороги в соответствии с требованиями данных регламентов (Сводов Правил, СНИПов, ГОСТов и т.д.).
Доказательств проведения администрацией городского поселения «город Балей» работ по устранению нарушений дорожного полотна на спорных участках автодороги ответчиком суду не представлено.
В этой связи заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконными и обязании проведения ремонта дорожного полотна на спорных участках дороги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 24 ФЗ N 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Однако суд находит не подлежащим удовлетворению по указанным в иске доводам требование прокурора в части возложения обязанности отсыпки обочин грунтом для увеличения обочин автодорог на спорных участках до 2 метров, поскольку указанными выше нормами предусмотрено лишь обустройство на автодорогах расположенных на территории городского поселения тротуаров и пешеходных дорожек, доказательств иного прокурором не представлено.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Балей» удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации городского поселения «город Балей», выразившееся в не проведении работ по устранению нарушений дорожного полотна ул. <адрес>, улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без наименования), ул. <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, на участке автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты> незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до 01.10.2015 года выполнить следующие работы:
по ул. <адрес> в <адрес>:
- произвести расчистку древесно-кустарниковой растительности на пересечении с ул. <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- устранить выбоины дорожного полотна путем асфальтирования -напротив домов №, №;
- произвести очистку дорожного полотна от грунта напротив дома №, №;
- устранить просадку дорожного полотна напротив дома №;
- устранить выбоины дорожного полотна на пересечении с ул. <адрес>;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части;
По улице, соединяющей улицы <адрес> и <адрес> (без названия )в районе магазина № по ул. <адрес>:
- произвести капитальный ремонт грунтового покрытия с проведением отсыпки грунтом с последующим профилированием дороги.
По улице <адрес>:
- напротив дома № произвести отсыпку дорожного полотна грунтом с последующим профилированием;
- на пересечении с ул. <адрес> устранить продольный размыв дорожного полотна;
- напротив дома № устранить выбоины путем отсыпки грунта, устранить просадки грунта;
- напротив дома № устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- восстановить асфальтовое покрытие дорожного полотна за пересечением с ул. <адрес> до ул. <адрес> на участке 250 м.
По улице <адрес>:
- на пересечении с ул. <адрес> очистить дорожное полотно от грунта, устранить выбоины;
- напротив дома №, №,№ устранить выбоину в дорожном полотне путем асфальтирования;
- поворот на улицу <адрес> - устранить выбоины путем асфальтирования, устранить поперечный размыв дорожного полотна;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения;
По улице <адрес>:
~ на пересечении с ул. <адрес> устранить сквозную отверстие в дорожном полотне путем асфальтирования;
- напротив дома № восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить просадку дорожного полотна;
- на пересечении с ул. <адрес> устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- напротив дома № на участке в 150 метров очистить дорожное полотно от грунта, устранить выбоины путем асфальтирования;
- за пересечением с ул. <адрес> восстановить дорожное полотно путем асфальтирования до пересечения с ул. <адрес>;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части.
По улице <адрес>:
- устранить выбоины напротив магазина «<данные изъяты>»;
- напротив дома № восстановить асфальтовое покрытие, очистить дорожное полотно от грунта.
По ул. <адрес>:
- восстановить асфальтовое покрытие на участке в 150 метрах от дома №, устранить выбоины путем асфальтирования;
- напротив магазина «<данные изъяты>» устранить разрушения правой половины проезжей части путем асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины, размывы дорожного полотна путем асфальтирования, очистки дорожного полотна от грунта;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения;
По улице <адрес>:
- устранить размыв правой обочины напротив магазина «<данные изъяты>» путем его асфальтирования;
- напротив дома № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования на участке 40 м. от дома;
- напротив дома № устранить выбоины дорожного полотна путем асфальтирования;
- напротив дома № устранить размыв правой обочины на участке 15 м.;
- напротив дома № устранить выбоины в асфальтовом покрытии путем асфальтирования;
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения.
По улице <адрес>
- на пересечении с ул. <адрес>- напротив дома №, №, №, № устранить выбоины в дорожном полотне путем асфальтирования
- произвести грейдирование обочин с целью ликвидации возвышения над уровнем проезжей части и дальнейшего разрушения.
Участок автомобильной дороги от ул. <адрес> до моста через реку <данные изъяты>:
- О км. 100 м. - устранить нанос песчаной смеси с правой стороны проезжей части.
- 0 км. 150 м. - восстановить асфальтовое покрытие, устранить просадки дорожного полотна.
- 0 км. 250 м. - устранить выбоины в асфальтовом покрытии
- на участке дороги встречного направления (340 м.) - устранить выбоины в асфальтовом покрытии, нанос грунта.
- 0 км. 420 м. - на участке 170 м. устранить выбоины, гребенку, колейность.
- 0 км. 900 м. - на участке 100 м. устранить выбоины, просадки, восстановить дорожное полотно на расстоянии 80 м. путем асфальтирования;
- произвести грейдирование обочин с целью предотвращения разрушения кромки проезжей части.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.А. Венедиктова
