Решение от 03 октября 2014 года

Дело № 2-5341/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    03 октября 2014 года город Кызыл
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Д,,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.А.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    П.А.В. обратился в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ, министерство), мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка 0, 08 га на территории г. Кызыла, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения путем вынесения решения о выделении для индивидуального строительства земельного участка на территории г. Кызыла площадью 0, 08 га в собственность бесплатно в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, мотивируя заявленные требования тем, что является ветераном боевых действий, на его обращения министерством каких-либо мер к обеспечению его земельным участком не принято. 21 июля 2014 года им было подано заявление в мэрию г. Кызыла о выделении для строительства земельного участка, 25 июля 2014 года аналогичное по содержанию заявление было направлено в Минземимущество РТ. Однако ответы на его обращения не получены до настоящего времени. Полагает нарушенным его право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.
 
    Заявитель П.А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель Минземимущества РТ (заинтересованного лица) Ш.А.К. (по доверенности), представитель Мэрии г. Кызыла (заинтересованного лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщили, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 и частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон о ветеранах) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, такая льгота, как предоставление земельных участков бесплатно в собственность, отсутствует (исключена в 2004 году).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» № 886 ВХ-1 от 27.11.2004 (далее – Закон о земле) земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га), городских поселениях - 0,08 га, сельских поселениях - 0,1 га – ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства.
 
    В части 1 статьи 13.1 Закона о земле определен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которому для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. В заявлении сообщается информация об испрашиваемом земельном участке. К заявлению прилагаются следующие документы: а) кадастровый паспорт земельного участка (при наличии); б) копия документа, удостоверяющего личность; в) правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок (при наличии); г) иные документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, в соответствии со статьей 13 настоящего Конституционного закона. На основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Закона о земле распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    Согласно пункту 1.4 Порядка для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо представляет в Министерство лично или через законного представителя либо направляет по почте, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1, также в электронной форме, заявление и документы, предусмотренные настоящим Порядком.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 591 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры» полномочия по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участков наделено Минземимущество РТ.
 
    Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Судом установлено, что заявитель П.А.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах, что подтверждается удостоверением серии *, выданным Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Из паспорта заявителя следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, также он состоит в браке с В. с ** (свидетельство серии *).
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРП от 11 июля 2014 года в собственности П.А.В. имеются земельный участок и гараж по адресу: ***, а также по адресу: ***.
 
    21 июля 2014 года П.А.В. подано в мэрию г. Кызыла заявление о предоставлении земельного участка в связи с имеющимся у него статусом ветерана боевых действий.
 
    25 июля 2014 года им направлено аналогичное заявление в Минземимущество РТ.
 
    Доказательств направления ответов на приведенные обращения П.А.В. заинтересованными лицами не представлено. Всуд П.А.В. с заявлением об оспаривании действий указанных органов обратился 25 сентября 2014 года. Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием бездействия министерства и мэрии г. Кызыла не пропущен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 13.1 Закона о земле предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Факт невключения заявителя в очередь граждан – ветеранов боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на основании заявления от 25 июля 2014 года является нарушением части 1 статьи 13.1 Закона о земле и препятствует праву П.А.В. на получение земельного участка в соответствии с его обращением в установленные сроки.
 
    Доказательств законности и обоснованности бездействия министерства суду в нарушение требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым восстановить нарушенные права заявителя и обязать министерство включить П.А.В. в очередь граждан – ветеранов боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, на основании его заявления о предоставлении земельного участка от 25 июля 2014 года.
 
    Таким образом, заявитель, являясь ветераном боевых действий, имеет право на получение земельного участка бесплатно. Вместе с тем, поскольку земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в Республике Тыва действует Закон о земле, которым установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан, а именно: в порядке очередности, при этом оснований для предоставления П.А.В. земельного участка вне очереди не имеется, то отсутствуют правовые оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным бездействия Минземимущества РТ и возложения обязанности на министерство по вынесению решения о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; такое решение должно быть принято только о предоставлении заявителю земельного участка в порядке очередности.
 
    Поэтому заявление подлежит частичному удовлетворению: следует обязать Минземимущество РТ принять решение о предоставлении П.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности.
 
    Учитывая, что полномочиями по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участков наделено Минземимущество РТ, то требования заявителя к мэрии г. Кызыла удовлетворению не подлежат.
 
    Также следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о земле ветеранам боевых действий в городских округах подлежат предоставлению в собственность бесплатно земельные участки площадью 0, 06 га, а не 0,08 га, как просит заявитель.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого на основании решения Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 N 50, наименование муниципального образования является – городской округ "Город Кызыл Республики Тыва". Город Кызыл является самостоятельным муниципальным образованием Республики Тыва, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, городской бюджет и выборные органы городского самоуправления.
 
    Учитывая, что заявитель просит суд обязать министерство принять решение о предоставлении в льготном порядке земельного участка на территории г. Кызыла, данное муниципальное образование обладает статусом городского округа, то на Минземимущество РТ подлежит возложению в соответствии с действующим земельным законодательством Республики Тыва обязанность вынести решение о предоставлении П.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в размере 0,06 га в порядке очереди, установленной для ветеранов боевых действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление П.А.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва включить П.А.В. в очередь граждан – ветеранов боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, на основании его заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении земельного участка, поступившего в министерство 25 июля 2014 года.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении П.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в размере 0,06 га на территории муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в порядке очереди, установленной для ветеранов боевых действий.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено 08 октября 2014 года.
 
    Судья А.В.Шиирипей