Дата принятия: 03 октября 2014г.
№ 12-148/2014
РЕШЕНИЕ
город Норильск 03 октября 2014 года
Судья Норильского городского суда Тюмереков Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания Баниной Н.Ю.,
с участием прокурора – Образцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Норильска на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России №А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, -
УСТАНОВИЛ:
В Норильский городской суд поступил протест заместителя прокурора города Норильска на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении и. о. директора, <данные изъяты> муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты>» (далее по тексту – МБОУ ДОД «<данные изъяты>») - Андрусенко Г.В. В вышеуказанном протесте заместитель прокурора города Норильска просит опротестованное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, который мотивирован тем, что заместителем руководителя Красноярского УФАС России необоснованно в отношении Андрусенко Г.В. прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, так как в деянии Андрусенко Г.В. присутствует состав вменяемого административного правонарушения. Как указывается в вышеуказанном протесте, прокуратурой города Норильска в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в МБОУ ДОД «<данные изъяты>» установлено нарушение п.2 Особенностей размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Итернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг, планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 года, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года №544/18н. В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальные заказчики, бюджетные учреждения муниципального образования город Норильск размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пункту 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года № 544/18н, планы-графики размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2014 год (далее - планы-графики) подлежали размещению заказчиками на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, - www, zakupki. gov. ru(далее - официальный сайт) не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решение Норильского городского Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было принято 17 декабря 2013 года, соответственно указанные планы-графики должны были быть размещены заказчиками на официальном сайте не позднее 17 января 2014 года. Муниципальным заказчиком МБОУ ДОД «<данные изъяты>» план-график на 2014 год не был размещен на официальном сайте в срок до 17 января 2014 года. Муниципальным заказчиком являлся и.о. директора МБОУ ДОД «<данные изъяты>» - <данные изъяты> Андрусенко Г.В., назначенный на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части учреждения приказом директора учреждения №03-03/12-к от 10 марта 2013 года. Заместитель директора по административно-хозяйственной части учреждения Андрусенко Г.В. исполнял обязанности директора МБОУ ДОД «<данные изъяты>» в период с 01 декабря 2013 года по 03 февраля 2014 года. Таким образом, выводы заместителя руководителя Красноярского УФАС России об отсутствии события правонарушения в действиях Андрусенко Г.В. неверны, поскольку план-график в установленные законом сроки размещен не был.
В судебном заседании прокурор Образцова А.В. доводы протеста поддержала по вышеуказанным основаниям, суду дополнительно пояснила, что оснований квалифицировать деяние Андрусенко Г.В. по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, не имеется, так как ответственность по данной части ст.7.30 КоАП РФ наступает при нарушении должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса или аукциона, учитывая, что Андрусенко Г.В. не размещена в установленные сроки в сети Интернет информация не о проведении конкурса или аукциона, а о плане-графике.
В судебном заседании Андрусенко Г.В. с доводами протеста заместителя прокурора не согласился, считает вынесенное постановление заместителем руководителя Красноярского УФАС России обоснованным, мотивируя тем, что план-график на 2014 год фактически был размещен в сети Интернет 23 января 2014 года., в связи с чем в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, так как ответственность за несвоевременное размещение информации предусмотрена ч.1 ст.7.30 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения в постановлении заместителя прокурора города Норильска указывается дата – 18 января 2014 года. Таким образом, с момента совершения административного правонарушения до момента запроса документов, необходимых для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении прошло 77 дней, а до вынесения постановления и начала производства по делу об административном правонарушении прошло 84 дня. Санкция ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает фиксированный размер штрафа, в связи с чем запрос заместителя прокурора города Норильска о средней заработной плате, является неправомерным, так как данные сведения выходят за пределы проверки исполнения законодательства о контрактной системе должностным лицом МБОУ ДОД «<данные изъяты>». Заместителем прокурора города Норильска постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, чем нарушены требования ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Заместителем прокурора города Норильска при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ. В протесте заместителя прокурора города Норильска не представлено дополнительных аргументов, подтверждающих обоснованность принятого решения, так как текст протеста дословно повторяет текст постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Судом установлено, что Андрусенко Г.В., занимая постоянно должность <данные изъяты>, в период с 01 декабря 2013 года по 02 февраля 2014 года исполнял обязанности директора МБОУ ДОД «<данные изъяты>» на основании приказа руководителя Администрации города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, к федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы утверждены совместным Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года №544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
Согласно пункта 2 вышеуказанного Приказа планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Указанные планы графики должны быть размещены даже в случае закупок исключительно у единственных поставщиков (без проведения торгов, запросов котировок, предложений), а так же «пустые» планы-графики в соответствии с положениями п.п.4-5 вышеуказанного Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года № 544/18н
Из смысла п.2 вышеуказанного Приказа следует, что месячный срок для размещения планов-графиков закупок после принятия решения закона (решения) о бюджете является пресекательным.
Решение Норильского городского Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» принято данным органом местного самоуправления 17 декабря 2013 года, в связи с чем МБОУ ДОД «<данные изъяты>», являющимся муниципальным заказчиком, должно было разместить план-график закупок товаров, работ, услуг на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не позднее 17 января 2014 года.
Как усматривается из материалов дела, фактически план-график закупок МБОУ ДОД «<данные изъяты> товаров, работ услуг на 2014 год в сети Интернет на вышеуказанном сайте был размещен 23 января 2014 года.
Факт размещения вышеуказанного плана-графика 23 января 2014 года, участниками производства по делу об административном правонарушении не оспаривается, а также подтверждается копией данного плана-графика.
Заместителем прокурора города Норильска постановлением от 11 апреля 2014 года по факту несвоевременного размещения плана-графика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Андрусенко Г.В., <данные изъяты> МБОУ ДОД «<данные изъяты>» <данные изъяты>, как исполнявшего обязанности в период с 01 декабря 2013 года по 02 февраля 2014 года директора данного учреждения.
Вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2014 года, направлено заместителем прокурора города Норильска в Красноярское УФАС России для рассмотрения дела по существу.
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России №А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Андрусенко Г.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.
Вышеуказанное постановление №А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года заместителем руководителя Красноярского УФАС России мотивировано тем, что на момент вынесения данного постановления необходимая информация (план-график) в сети Интернет МБОУ ДОД «<данные изъяты>» была размещена, в связи с чем в деянии Андрусенко Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП, которая предусматривает ответственность за неразмещение такой информации.
В случае неразмещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок данное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
В тоже время, суд соглашается с выводом заместителя руководителя Красноярского УФАС России, изложенным в постановлении №А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года, и приходит к выводу о том, что в деянии Андрусенко Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, так как административная ответственность по данной части ст. 7.30 КоАП РФ наступает не за несвоевременное размещение информации в сети Интернет, а за неразмещение такой информации.
Как указывалось выше, МБОУ ДОД «<данные изъяты>» план-график на 2014 год был размещен в сети Интернет 23 января 2014 года, при установленном сроке до 17 января 2014 года, т.е. до вынесения заместителем прокурора города Норильска постановления о возбуждения дела об административном правонарушении от 04 апреля 2014 года, а также до вынесения постановления заместителем руководителя Красноярского УФАС России от 08 августа 2014 года.
Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ обоснованно прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии Андрусенко Г. В. состава административного правонарушения.
В тоже время, сроки, установленные в ст. 28.5 КоАП РФ, пресекательными не являются, и не влияют на законность и обоснованность вынесенного заместителем руководителя Красноярского УФАС России постановления.
Сведения, истребованные прокуратурой города Норильска, имеющиеся в материалах настоящего дела, в том числе справка о размере заработной платы Андрусенко Г.В., соответствуют требованиям ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, и Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1, так как должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении, исходя из требований ст. 29.10 КоАП РФ, обязан принять во внимание имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Суд отклоняет довод о том, что постановление заместителя прокурора города Норильска о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2014 года, вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, так как срок давности по настоящему делу составляет, на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, 1 год.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении протеста прокурора города Норильска об отмене постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России №А283П-7.30/14 от 08 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенном в отношении Андрусенко Г.В. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.
Судья
Норильского городского суда Ю. Н. Тюмереков
