Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 2-3712/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 октября 2014 года г.Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Алексеевой А.В.,
с участием истца Ступаренко А.С.,
представителя истца на основании доверенности - помощника прокурора Московского района города Твери Машуто Д.А.,
представителя ответчика Малиновской А.В., действующей на основании доверенности,
представителя Территориального отдела социальной защиты населения города Твери Половниковой Е.В., действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Прокурора Московского района города Твери в защиту прав и интересов Ступаренко А.С. к Администрации города Твери об обязании предоставить вне очереди жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Московского района города Твери обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Ступаренко А.С., в котором просил суд обязать Администрацию города Твери предоставить Ступаренко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди жилье на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Заявленные требования прокурор обосновал следующими обстоятельствами. В прокуратуру Московского района города Твери с целью защиты социальных прав обратилась Ступаренко (Таранова) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся лицом из числа детей-сирот.
В результате проведенной проверки установлено, что отец заявителя юридически отсутствует, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Таранова А.С. заключила брак со ФИО1 После заключения брака ей присвоена фамилия Ступаренко. За Ступаренко (Тарановой) А.С. не закреплено жилое помещение, в связи с чем Ступаренко (Таранова ) А.С. внесена в список лиц из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В силу закона Ступаренко А.С. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое ей до настоящего времени не предоставлено.
В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района города Твери на основании доверенности Машуто Д.А. поддержал исковые требования к Администрации города Твери об обязании предоставить Ступаренко А.С. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании истец Ступаренко А.С. просила суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Твери Малиновская А.В., действующая на основании доверенности, не оспаривала право Ступаренко А.С. на получение жилой площади. Указала, что поскольку администрация города Твери выполняет все необходимые, установленные действующим законодательством мероприятия для предоставления Ступаренко А.С. жилого помещения, то в иске надлежит отказать. Также поддержала доводы представленных суду письменных возражений.
Представитель Территориального отдела социальной защиты населения города Твери Половникова Е.В., действующая на основании доверенности, считала заявленные прокурором Московского района города Твери в интересах Ступаренко С.А. исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области Носков Д.А.. действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В связи с изложенным, в силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав истца, представителя истца помощника прокурора Московского района города Твери Машуто Д.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчика администрации города Твери Малиновскую А.В., действующую на основании доверенности, представителя третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения города Твери Половникову Е.В., действующую на основании доверенности, представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А., действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.
Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, связанными с обеспечением права на жилище, в защиту интересов истца является правомерным. Кроме того, из имеющейся в деле копии заявления Ступаренко А.С. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к прокурору Московского района города Твери с заявлением, в котором просила обратиться в суд в защиту ее интересов по предоставлению ей как лицу из числа детей-сирот жилого помещения.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Судом установлено, что мать Ступаренко (Тарановой) А.С. – ФИО2 отказалась от воспитания своей дочери, отец юридически отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ мать Ступаренко (Тарановой) А.С. – ФИО2 умерла, что подтверждено свидетельством о смерти <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Постановлением администрации Московского района города Твери № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней Тарановой А.С. назначена ФИО3.
Распоряжением администрации Заволжского района в городе Твери № от ДД.ММ.ГГГГ Таранова А.С. снята с регистрационного учета в отделе попечительства и охраны прав детства, поскольку фактически опекун с опекаемым ребенком проживали в Московском районе города Твери.
Распоряжением администрации Московского района в городе Твери № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Таранова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на опекунский учет в отделе попечительства и охраны прав детства администрации Московского района в городе Твери. Этим же постановлением за Тарановой А.С. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения по достижении совершеннолетия в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Тверской области и порядком, утвержденным Администрацией города Твери.
Распоряжением администрации Московского района в городе Твери № от ДД.ММ.ГГГГ Таранова А.С. на основании личного заявления, Постановления № 156-па от 29.06.2006 года «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находившихся под опекой (попечительством)» поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях с последующим включением в Тверскую областную программу обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Таранова А.С. заключила брак со ФИО1, в связи с чем, после заключения брака ей присвоена фамилия Ступаренко.
В силу статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу пункта 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Как установлено в судебном заседании, согласно справки директора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Ступаренко А.С. на основании приказа о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ являлась студенткой очного отделения по специальности <данные изъяты> обучающейся за счет средств областного бюджета Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «<данные изъяты>». Окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Согласно пункта 3 Приложения № 5 к постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении может являться выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей совершеннолетних и несовершеннолетних лицах в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Ступаренко А.С. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет.
При этом, ей после окончания обучения в государственном образовательном учреждении до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.
В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список.
Согласно Закону Тверской области от 07.12.2011 года № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (статья 2).
Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.
В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 года №68 «Об Уставе города Твери» - город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), полномочия Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в данном направлении деятельности, порядок взаимодействия между указанными органами власти определены в Постановлении Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп, Постановлении Правительства Тверской области от 17.10.2011 года № 71-пп «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области», Постановлении Правительства Тверской области от 19.09.2011 года № 42-пп «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Тверской области».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Ступаренко А.С., включенная в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления – Администрацией города Твери жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
Как следует из письменных возражений администрации города Твери, Ступаренко А.С. включена Министерством социальной защиты населения Тверской области в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2014 году. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году включено 44 гражданина (из них: 13 граждан подлежали обеспечению в 2013 году). Денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на реализацию переданных полномочий поступили в бюджет города Твери в 2014 году. Администрацией города Твери в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.03.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере покупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведены конкурсные мероприятия по закупке требуемых жилых помещения, отвечающих всем требованиям действующего законодательства. В результате проведенной работы администрацией города заключены 44 муниципальных контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома. Адрес строящегося многоквартирного дома: <адрес>. Все жилые помещения в виде отдельных квартир общей площадью жилого помещения 28 кв.м. и стоимостью 1 528 940 рублей каждая. Планируемая сдача дома IV квартал 2014 года.
Вместе с тем, реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.
Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.
Вышеуказанным законом установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.
При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования Прокурора Московского района г.Твери в защиту интересов Ступаренко А.С. к Администрации г.Твери об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, отвечающее санитарным и техническим требованиям подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, в связи с внесением Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ изменений в часть 2 статьи 57 ЖК РФ, с 01.01.2013 года предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке не предусмотрено действующим законодательством.
Также не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан ни ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 17.12.2009 N 315-ФЗ, от 16.11.2011 N 318-ФЗ, от 21.11.2011 N 326-ФЗ, от 29.02.2012 N 15-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ), ни иные статьи указанного Закона.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Московского района города Твери в защиту прав и интересов Ступаренко А.С. к Администрации города Твери об обязании предоставить вне очереди жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Твери предоставить Ступаренко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.А.Степанова
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2014 года.