Решение от 03 марта 2014 года

дело № 2-210/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 марта 2014 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной М.В.,
 
    при секретаре Савиной К.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - Буденновского межрайонного прокурора - старшего помощника Лавровой Т.Э.,
 
    представителя ответчика и.о. директора МОУ СОШ №12 <данные изъяты> Михальченко В.В.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Митичевой Е.М., действующей по доверенности № 19 от 09 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12 <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал следующее.
 
    В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование» проведенной с привлечением должностных лиц ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району, в деятельности МОУ СОШ № 12 <данные изъяты> (далее МОУ СОШ № 12), выявлены нарушения требований федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) и от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закон № 124-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 9 Закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахограф).
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установлены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, согласно которым в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS; антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.
 
    Согласно п.п. «г» п.1, п.п. 2, 8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительство РФ постановило оснастить аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
 
    Виды транспортных средств и систем, указанные в подпунктах «г» - «е» пункта 1 вышеуказанного постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных вподпунктах «б» -«е»настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.
 
    На основании п.1 раздела 1 Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55, к таким транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров, в том числе, относятся транспортные средства категории «М 2».
 
    К транспортным средствам категории «М2» относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн (п. 2.2 приложения 1 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720).
 
    Проверка показала, что автобус <данные изъяты> государственный регистрационный номер <данные изъяты>, состоящий на балансе образовательного учреждения и используемый для перевозки учеников, не оборудован системой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, что напрямую влияет на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении.
 
    Выявленные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влекут за собой невозможность обеспечения контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников, обучающихся в МОУ СОШ № 12 <адрес> в настоящее время, а так же тех несовершеннолетних, которые будут обучаться в названном образовательном учреждении в дальнейшем, что влечет за собой невозможность определения конкретных лиц, чьи права нарушены.
 
    Просит обязать администрацию МОУ СОШ № 12 <адрес> в срок до 01.03.2013 оборудовать школьный автобус <данные изъяты> государственный регистрационный номер В 522 МЕ, используемый для перевозки учеников, аппаратурой спутниковой навигации
 
    ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. уточнила требования, просила обязать МОУ СОШ №12 <адрес> в срок до 01.07.2014 года оборудовать школьный автобус <данные изъяты> используемый для перевозки учеников, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также поддержала требования в полном объеме и просила их удовлетворить, пояснив, что выявленные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влекут за собой невозможность обеспечения контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников, обучающихся в МОУ СОШ № 12 <адрес> в настоящее время, а так же тех несовершеннолетних, которые будут обучаться в названном образовательном учреждении в дальнейшем, что влечет за собой невозможность определения конкретных лиц, чьи права нарушены.
 
    Ответчик и.о. директора МОУ СОШ № <адрес> Михальченко В.В. просила продлить срок для установки в <данные изъяты> спутниковой навигации Глонасс до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Митичева Е.М. возражала против удовлетворения требований истца и пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», и принятым во исполнение данного Постановления Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предписано федеральным органам исполнительной властиобеспечить с 2010 года проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641). Также указаны и источники финансирования по данному оснащению (пункты 6,7. Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 №641). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям лишь рекомендованопринять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями (пункт 8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641). Следовательно, установленные данным Постановлением Правительства РФ меры по оснащению транспорта аппаратурой спутниковой навигации не являются обязательными для структур краевого и местного уровней. Подтверждением отсутствия действующей обязанности устанавливать аппаратуру спутниковой навигации на школьные автобусы служит пункт 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177, предусматривающий оснащение в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и вступающий в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования данного Постановления Правительства РФ, то есть с 22.06.2014 г.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахограф).
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установлены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, согласно которым в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS; антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.
 
    Согласно п.п. «г» п.1, п.п. 2, 8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительство РФ постановило оснастить аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
 
    Виды транспортных средств и систем, указанные в подпунктах «г» - «е» пункта 1 вышеуказанного постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных вподпунктах «б» -«е»настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.
 
    На основании п.1 раздела 1 Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55, к таким транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров, в том числе относятся транспортные средства категории «М 2».
 
    К транспортным средствам категории «М2» относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн (п. 2.2 приложения 1 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720).
 
    В судебном заседании, объективно установлено, что автобус <данные изъяты>, состоящий на балансе образовательного учреждения и используемый для перевозки учеников, не оборудован системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (л.д.6,10,12).
 
    В нарушение требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» МОУ СОШ № <адрес> до настоящего времени не оборудовали школьный автобус <данные изъяты>, используемый для перевозки учеников, аппаратурой спутниковой навигации, что противоречит требованиям ст. ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».
 
    Отсутствие в школьном автобусе аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку влечет за собой невозможность обеспечения контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников, обучающихся в МОУ СОШ № <адрес>.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы всех учащихся МОУ СОШ № <адрес> требования прокурора района, обратившегося в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию МОУ СОШ № <адрес> в срок до 01.07.2014 года, оборудовать школьный автобус <данные изъяты>, используемый для перевозки учеников, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальноиу общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в срок до 01 июля 2014 года оборудовать школьный автобус КАВЗ-397653, государственный регистрационный номер В 522 МЕ, используемый для перевозки учеников, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский горсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 07 марта 2014 года.
 
    Судья Никитина М.В.