Решение от 03 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
г.Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи
 
    Лавренченко Т.А.,
 
    при секретаре
 
    Марковой И.С.,
 
    с участием
 
    представителя взыскателя
 
    ФИО3,
 
    представителя ГРО УФССП РФ по СК
 
    ФИО4,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению <данные изъяты> об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей <адрес> отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по<адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <данные изъяты> обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО6 в пользу <данные изъяты> задолженности по оплате природного газа в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    В обоснование заявленных требований <данные изъяты> указало, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с должника ФИО6 в пользу заявителя взыскана задолженность по оплате природного газа в размере <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ направлен для принудительного исполнения в <адрес> отдел ГУ ФССП РФ по СК. Постановлением судебного пристава-исполнителя ГРО УФССП РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №№. Однако с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени ГРО УФССП РФ по СК не предпринимались меры по исполнению судебного приказа, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение требований законодательства, регулирующего порядок исполнения судебных актов, судебные приставы-исполнители не вызвали на прием должника – ФИО6 для получения объяснений и выяснения наличия доходов и имущества, не произвели проверку имущественного положения должника по месту жительства, не запросили сведения из банковских организаций о наличии у должника счетов, не запросили сведения из центра занятости населения, налоговых и пенсионных органов о наличии у должника имущества и доходов, то есть не предприняли никаких мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Ненадлежащее исполнение должностными лицами ГРО УФССП РФ по СК возложенных на них обязанностей повлекло нарушение прав взыскателя. Просит суд признать бездействие судебных приставов-исполнителей <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО6 в пользу <данные изъяты>» задолженности по оплате природного газа в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты> – незаконным, и обязать ГРО УФССП РФ по СК устранить допущенные нарушения и принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
 
    В судебном заседании представитель взыскателя ФИО3, действующий на основании доверенности, заявление об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей поддержал по изложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.
 
    <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК – заместитель старшего судебного пристава ФИО4 возражал против удовлетворения заявления <данные изъяты> и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК ФИО5 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО6 в пользу <данные изъяты> задолженности за потребленный природный газ в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    Вопреки утверждению представителя взыскателя, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, как на бумажном, так и электронном носителях с целью установления материального положения должника и его имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание. Указанные меры положительного результата не принесли.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам выезда к месту жительства должника судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что должник ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. Проверить его имущественное положение не представилось возможным в связи с отсутствием должника по месту жительства по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам выезда к месту жительства должника судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по адресу регистрации должника –<адрес> – имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Георгиевского РО УФССП России по<адрес> ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, поскольку в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества отказались безрезультатными. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере <данные изъяты>.
 
    Считает, что в данном случае действия судебного пристава-исполнителя производились в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем заявленные <данные изъяты> требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Должник ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материалы исполнительного производства, суд считает требования <данные изъяты> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить должностных лиц службы судебных приставов, исполняющих судебные постановления или постановления иных органов, а также должностных лиц службы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов.
 
    В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В соответствии со ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
    Согласно ст.128 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    В силу п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года №2, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, удовлетворение заявленных ООО «Газпром межрегион газ Ставрополь» требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно при одновременном наличии двух условий: незаконности бездействия должностных лиц службы судебных приставов и реального нарушения при этом прав заявителя, что предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В силу ст.12 ФЗ от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Системное толкование приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.
 
    Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
 
    1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 
    3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
 
    4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
 
    6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
 
    7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
 
    8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
 
    9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
 
    10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
 
    11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    13) взыскивать исполнительский сбор;
 
    14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
 
    16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
 
    17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» задолженности за потребленный природный газ в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы в Банк ВТБ24 (ЗАО) и ОАО НБ «Траст», соответственно, об истребовании информации о наличии у должника ФИО6 счетов. 11 и 26 апреля на запросы получены отрицательные ответы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы операторам сотовой связи об истребовании информации об оформленных за должником абонентских номерах. 16 и ДД.ММ.ГГГГ на запросы получены отрицательные ответы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ОАО Сбербанк России об истребовании информации о наличии у должника ФИО6 счетов. В тот же день на запрос получен ответ об отсутствии открытых на имя должника счетов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 совершены исполнительные действия с выходом по месту жительства должника по адресу:<адрес>, по результатам которых составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что должник ФИО6 ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. При этом проверить имущественное положение должника не представилось возможным в связи с его отсутствием дома на момент совершения исполнительных действий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Отделение ПФР по<адрес> о предоставлении персональных данных должника. В соответствии с поступившим в тот же день ответом застрахованное лицо – ФИО6 – не зарегистрировано в системе персонифицированного учета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Пенсионный фонд РФ о предоставлении персональных данных должника. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на запрос, согласно которому по запрашиваемому лицу сведения отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Евроситибанк (Ставрополь) об истребовании информации о наличии у должника ФИО6 счетов. В тот же день на запрос получен ответ об отсутствии открытых на имя должника счетов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом направлен запрос в ФНС России об истребовании информации об ИНН должника, наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за ним, юридическом и фактическом адресе организации, виде деятельности, номерах расчетных, валютных и иных счетов в банках и другое. В тот же день получен ответ об отсутствии истребуемых данных.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 совершены исполнительные действия с выходом по месту жительства должника по адресу:<адрес>, по результатам которых в присутствии понятых составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ГРО УФССП России по<адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю со ссылкой на отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. При этом из содержания постановления об окончании исполнительного производства следует, что в ходе совершения исполнительных действий было произведено частичное погашение долга в сумме <данные изъяты>. Указанное постановление в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено и сохраняет свою силу на момент рассмотрения дела судом.
 
    Таким образом, анализ материалов исполнительного производства во взаимосвязи с нормами права, регулирующими деятельность должностных лиц службы судебных приставов, исполняющих судебные постановления и постановления иных органов, свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем ГРО УФССП РФ по СК, безусловно, предпринимались меры к принудительному исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ путем совершения действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Из объяснений представителя взыскателя в судебном заседании следует, что, несмотря на все предпринятые судебным приставом исполнительные действия по данному исполнительному производству, их нельзя признать достаточными, полными и законными, поскольку исполнительное производство находилось на исполнении более пяти месяцев, в то время как в силу действующего законодательства требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны были быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, в процессе исполнения судебный пристав-исполнитель не уведомлял взыскателя о движении дела, о предпринимаемых им мерах к своевременному исполнению судебного приказа, о результате совершенных им исполнительных действий.
 
    Суд критически относится к указанным доводам в силу следующего:
 
    В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
 
    Согласно части 8 указанной статьи, истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
 
    Таким образом, установленный законом двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все допустимые меры для его исполнения.
 
    Судом установлено, что в период нахождения исполнительного производства на исполнении в ГРО УФССП РФ по СК судебным приставом-исполнителем предпринимались предусмотренные законом меры для принудительного исполнения судебного постановления, в том числе в двухмесячный срок с момента его возбуждения, а продолжение исполнительных действий свыше установленного срока не может являться самостоятельным основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, равно как и факт неуведомления взыскателя обо всех совершенных судебным приставом-исполнителем действиях в рамках исполнительного производства, поскольку действующим законодательством, регулирующим деятельность судебных приставов-исполнителей, такая обязанность на него не возложена.
 
    Более того, в силу ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
 
    Таким образом взыскатель, как сторона в исполнительном производстве, обладает определенным и достаточно широким кругом прав, позволяющих ему не только контролировать процесс совершения исполнительных действий, но и активно участвовать в нем.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела и исполнительного производства, взыскатель не только не принимал никакого участия в исполнительном производстве и проявлял абсолютное безразличие к нему (не установил даже фамилию должностного лица службы судебных приставов, бездействие которого им обжалуется), но и своевременно не обжаловал постановление об окончании исполнительного производства, если был с ним не согласен. Обратился в суд с рассматриваемым заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, предусмотренного законом для оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
 
    При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что окончание исполнительного производства влечет за собой невозможность совершения судебным приставом-исполнителем действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258, 441 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления <данные изъяты> об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей <адрес> отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по<адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в<адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.
 
    (Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Судья                                 Лавренченко Т.А.