Дата принятия: 03 марта 2014г.
Дело № 2-123/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 03 марта 2014 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
при секретаре Поддубной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального района к Валиеву ФЭ о сносе самовольной постройки
У С Т А Н О В И Л:
Администрации Кемеровского муниципального района обратилась в суд с иском к Валиеву Ф.Э. о сносе самовольной постройки, требования мотивировала тем, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, разрешенное использование - магазин "Ветеран", а также собственником одноэтажного нежилого здания площадью 203,1 кв.м., расположенного по этому же адресу, используемого под магазин.
При обследовании 25.07.2013 года земельного участка, проведенного в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что осуществляется реконструкция магазина с нарушением установленного Градостроительным кодексом РФ порядка.
Данное обстоятельство подтверждается постановлением Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 16.09.2013 года №
Данное строение является объектом капитального строительства и на его реконструкцию требуется разрешение.
Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района разрешение на реконструкцию не выдавалось, в связи с чем она является самовольной и в силу ст. 222 ГК РФ подлежит сносу в координатах, подтверждающих самовольную реконструкцию.
В судебном заседании ответчик Валиев Ф.Э. исковые требования не признал полностью, при этом не отрицал, что разрешение на реконструкцию и новая техническая документация у него отсутствуют. Единственным препятствием к получению разрешения является наличие под строящимся объектом водопровода, который будет перенесен с разрешения водоканала с наступлением теплого времени года.
Заслушав объяснения представителя Администрации Кемеровского муниципального района Кадошникова С.Ф., действующего на основании доверенности от 09.01.2014 года № 971, ответчика Валиева Ф.Э., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено, что земельный участок площадью 1 747 +/- 29.26 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> (л.д. 6-8, 36-38), имеет разрешенное использование – магазин "Ветеран" и на основании договора купли-продажи от 21.12.2009 года № 219 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (л.д. 40-41) принадлежит на праве собственности Валиеву Ф.Э., право собственности зарегистрировано 10.02.2010 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (л.д. 9, 42).
Валиев Ф.Э. на основании договора купли-продажи от 07.12.2007 года № 147 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (л.д. 40-41) является собственником нежилого 1 -этажного здания общей площадью 203,1 кв.м., инвентарный номер 310520/31, расположенного по <адрес> (л.д. 52), право собственности зарегистрировано 04.06.2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (л.д. 52).
Нежилое здание расположено в границах земельного участка, принадлежащего Валиеву Ф.Э. (л.д. 10).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктами 1 – 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Таким образом к случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция магазина путем расширения его площади не относится.
В ходе проведения контроля за использованием и охраной земель отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района 25.07.2013 года проведено обследование указанного земельного участка и установлено, что осуществляется реконструкция объекта капитального строительства (л.д. 11, 12-13).
Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 16.09.2013 года № 01-4-337-01 (л.д. 14-17) Валиев Ф.Э. признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство) и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Из постановления следует, что к наружным стенам существующего здания с северной и восточной сторон пристраивается помещение, стены которого изготовлены с применением крупных блоков и кирпичной кладки на бетонном фундаменте. Существующее здание и пристраиваемая часть имеют две общие стены и внутреннее сообщение с северной стороны здания. Также произведено устройство кровли из металлических листов односкатной крыши с деревянной несущей конструкцией, демонтаж деревянных перегородок, устройство кирпичных перегородок, внутренние отделочные работы основного торгового зала, заполнение оконных проемов, утепление главного фасада для устройства вентилируемого фасада, замена входного узла (крыльцо) и устройство дополнительных крылец с южной и западной стороны здания.
Реконструкция магазина на земельном участке, находящимся в собственности Валиева Ф.Э., не подпадает ни под один из случаев исключений, при которых выдача разрешения не требуется, поэтому, прежде чем приступить к реконструкции, Валиев Ф.Э. обязан был получить разрешение на такую реконструкцию.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 20 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
По соглашению от 28.12.2012 года Администрация Суховского сельского поселения передала Администрации Кемеровского муниципального района полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства.
В судебном заседании Валиев Ф.Э. факт неполучения разрешения на реконструкцию магазина "Ветеран" не отрицал.
В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Таким образом, в ч. 1 ст. 222 ГК РФ закреплено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, причем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
Поскольку реконструкция произведена без получения разрешения, то она является самовольной.
В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.
При рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что сохранение магазина невозможно без демонтажа реконструкции, не установлены, в связи чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, и с учетом объема работ, которые необходимо выполнить для сноса самовольной пристройки, суд считает необходимым установить срок в 1 месяц.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ если Валиев Ф.Э. не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального района вправе совершить эти действия за счет Валиева Ф.Э. с взысканием с него необходимых расходов.
Такие обстоятельства, как отсутствие угрозы жизни и здоровью людей юридически значимым для признания объекта самовольной постройкой не являются. Отсутствие угрозы жизни и здоровью людей имеет правовое значение для признания права собственности на самовольную постройку, а не для её сноса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Валиева ФЭ привести нежилое здание - магазин "Ветеран", расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес> в состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции путем сноса самовольно возведенной пристройки в координатах по точкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Если Валиев ФЭ не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального района вправе совершить эти действия за счет Валиева ФЭ с взысканием с него необходимых расходов.
Взыскать с Валиева ФЭ в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Справка: в окончательной форме решение принято 05.03.2014 года.
Судья А.А. Тупица
