Решение от 03 марта 2014 года

Дело № 1/12-5/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    п. Кромы      03 марта 2014 года
 
    Судья Кромского районного суда Орловской области Гридина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В. на постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
 
    «Признать юридическое лицо Администрацию Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей»,
 
установил:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО2 Администрация Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута штрафу в сумме 10000 рублей по следующему факту: при проведении административного расследования по обращению гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области, расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут установлено, что администрацией Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области выделен земельный участок под строительство детской игровой площадки по адресу: <адрес> между домами №№ №,№,№ с несоблюдением санитарно - защитной зоны от гаражей ФИО4, ФИО3, что является нарушением санитарно- эпидемиологических требований п. 7.1.12 (таблица 7.1.1 пп.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
 
    Нормируемый разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта вместимостью менее 10 машиномест до объекта застройки (детской игровой площадки) должен составлять не менее 25 метров, по заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Орловской области в п. Кромы от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако, 2 гаража ФИО4 расположены от детской игровой площадки на расстоянии 5 метров 20 см и 8 метров 20 см, а гараж ФИО3 расположен на расстоянии 6 м 56 см, что создает угрозу жизни и здоровью детей.
 
    В протесте прокурор Кромского района Орловской области ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
        Не выяснялось, превышают ли уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки 0,1 ПДК и (или) ПДУ.
 
    Считает, что указанные обстоятельства существенно влияют на правильное разрешение дела, поскольку, в случае, если уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки не превышают 0,1 ПДК и (или) ПДУ, то требования СанПиН 2.21/1.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не распространяется на правоотношения, связанные с согласием Администрации на сооружение указанной детской площадки, и соответственно, не могут быть квалифицированы ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Лаврова Л.Г. доводы протеста поддержала по обстоятельствам, изложенным в протесте прокурора.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО2 в судебном заседании доводы протеста не признала, считает их необоснованными и указала, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Администрации Стрелецкого сельского поселения вынесены обоснованно, поскольку при выезде на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что детская площадка в <адрес> расположена на расстоянии 6 метров от гаража ФИО4, что не соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы представителя ФИО2 в полном объеме.
 
    Глава Администрации Стрелецкого сельского поселения Кромского района ФИО1 доводы протеста прокурора поддержал, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и пояснил, что в администрацию Стрелецкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей <адрес> о даче разрешения на сооружение детской площадки. Рассмотрев обращение, администрация Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ дала согласие на сооружение детской площадки на землях муниципального образования. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ Стрелецким сельским Советом народных депутатов принято решение № об оставлении детской площадки на прежнем месте, поскольку каких-либо нарушений не установлено.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит приходит к следующему.
 
    Диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" указано, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно - защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
 
    Данная норма является отсылочной к новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие (далее Правила).
 
    Пункт 1.2 Правил предусматривает, что требования этих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно - экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
 
    Вместе с тем, пунктом 7.1.12 (таблица 7.1.1 п.п. 1) Правил предусмотрен разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения, в частности не менее 25 метров от сооружений для хранения легкового автотранспорта вместимостью 10 и менее мест до территории детских площадок.
 
    Кроме того, п.5.1. Правил указывает, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    Пунктом 1.5 Правил предусмотрено, что данные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и соответственно распространяются на Администрацию Стрелецкого сельского поселение, как на юридическое лицо, давшее разрешение на размещение детской площадки.
 
    Таким образом, суд считает необоснованными доводы протеста прокурора, поскольку требования СанПиН 2.21/1.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются не только на объекты строительства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, но и на объекты, размещенные в пределах санитарно-защитной зоны этих источников. Детская площадка в нарушении указанных правил находится в санитарно-защитной зоне источника вредного воздействия – гаражей ФИО4 и ФИО3, поэтому суд приходит к выводу о правомерности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в отношении Администрации Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области и об отказе в удовлетворения протеста прокурора Кромского района Орловской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении протеста прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В. на постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5. КоАП РФ, и должностным лицом, внесшим определение в Орловский областной суд с подачей жалобы через Кромской районный суд Орловской области или непосредственно в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
        Судья                                     М.Н.Гридина