Дата принятия: 03 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ сл. Кашары
Миллеровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кузьменко Е.А.
при секретаре ФИО7
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» об обязании принять меры к проведению категорирования транспортных средств, провести оценку уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности и восстановить поврежденное ограждение территории
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым требованием кАдминистрации муниципального образования «ФИО9» об обязании установить ограждения по периметру территорий скважин и водонапорных башен.
Помощник прокурора ФИО10 исковые требования в судебном заседании поддержала.
Представитель ответчика - генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» ФИО11. в суд явился, иск признал.
В обоснование иска прокурор пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сферах транспортной безопасности и противодействия терроризму в ОАО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.
ОАО «<данные изъяты>» является единственной организацией <адрес>, которая на основании лицензии № АСС 61 0161420. выданной ДД.ММ.ГГГГ Южным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, с бессрочным сроком действия, осуществляет регулярные автомобильные пассажирские перевозки на территории района. На балансе данной организации стоит производственная база, расположенная в <адрес>. На территории указанной базы находятся административное здание, гаражи для автобусов, автозаправочная станция, иные постройки (здание производственного корпуса находится в собственности, постройки и гаражи находятся на арендованном сроком на 49 лет земельном участке).
В ОАО «<данные изъяты>» на праве собственности и на правах аренды имеется 14 единиц транспортных средств, в том числе 13 автобусов, которые используются для перевозки пассажиров и подлежат категорированию и оценке уязвимости, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «<данные изъяты>» является субъектом транспортной инфраструктуры и на указанную организацию возлагается ряд обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, к числу которых относятся и террористические акты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Статья 4 указанного Закона определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, т.е. на юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлен Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Согласно ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Согласно п. 1 раздела 2 данного приказа требования по обеспечению транспортной безопасности установлены для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта с учетом уровней безопасности.
Согласно п. 5.7, 5.8 раздела 2 данного приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (далее ОТИ и/или ТС) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении 0ТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС. Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
Таким образом, оценка уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС производится после проведения категорирования ОТИ и ТС.
В силу п.п. 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).
В частности, транспортная организация должна провести мероприятия, направленные на присвоение определенной категории объектам транспортной инфраструктуры. Присвоение данной категории осуществляется компетентным органом в области транспортной безопасности автомобильного транспорта, которым является федеральное дорожное агентство Росавтодор, куда транспортная организация должна обратиться с соответствующим заявлением и предоставить необходимые документы для включения в реестр категорированных ОТИ и ТС. После установления категории объектов транспортной инфраструктуры, то есть по получении извещения о включении, принять меры к проведению оценки уязвимости в течение 3 месяцев, и после этого разработать планы обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком до настоящего времени меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности принадлежащей ему производственной базы, не приняты, документы об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры и транспортным средствам в Росавтодор не направлены.
Указанное бездействие недопустимо, поскольку создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при угрозе или совершении террористического акта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина.
Принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.
Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что территория ОАО «<данные изъяты>» имеет периметральное ограждение, с южной стороны которого в результате падения дерева часть одной секции сильно повреждена, что создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию ATП посторонних лиц и существенно снижает степень его антитеррористической защищенности.
В связи с этим прокурор просит признать бездействие ОАО «<данные изъяты>» незаконным и обязать принять меры к проведению категорирования ОАО «<данные изъяты>» и транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
направить в Росавтодор документы об объектах транспортной инфраструктуры и
транспортных средствах для включения в Реестр категорированных объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоения категории
объекту транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, а после
получения уведомления на основе публичного договора провести оценку
уязвимости объекта и разработать план обеспечения транспортной безопасности.
Обязать ОАО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
восстановить поврежденную секцию ограждения территории предприятия.
Представитель ответчика ФИО12 иск признал.
Выслушав стороны, рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.
Суд приходит к такому выводу исходя из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Статья 4 указанного Закона определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, т.е. на юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится в целях определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлен Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Согласно ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Согласно п. 1 раздела 2 данного приказа требования по обеспечению транспортной безопасности установлены для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта с учетом уровней безопасности.
Согласно п. 5.7, 5.8 раздела 2 данного приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (далее ОТИ и/или ТС) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении 0ТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС. Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
Таким образом, оценка уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС производится после проведения категорирования ОТИ и ТС.
В силу п.п. 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).
В частности, транспортная организация должна провести мероприятия, направленные на присвоение определенной категории объектам транспортной инфраструктуры. Присвоение данной категории осуществляется компетентным органом в области транспортной безопасности автомобильного транспорта, которым является федеральное дорожное агентство Росавтодор, куда транспортная организация должна обратиться с соответствующим заявлением и предоставить необходимые документы для включения в реестр категорированных ОТИ и ТС. После установления категории объектов транспортной инфраструктуры, то есть по получении извещения о включении, принять меры к проведению оценки уязвимости в течение 3 месяцев, и после этого разработать планы обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев.
Как было установлено в судебном заседании,прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сферах транспортной безопасности и противодействия терроризму в ОАО «<данные изъяты>
ОАО «<данные изъяты>» является единственной организацией <адрес>, которая на основании лицензии № АСС 61 0161420. выданной ДД.ММ.ГГГГ Южным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, с бессрочным сроком действия, осуществляет регулярные автомобильные пассажирские перевозки на территории района. На балансе данной организации стоит производственная база, расположенная в <адрес>. На территории указанной базы находятся административное здание, гаражи для автобусов, автозаправочная станция, иные постройки (здание производственного корпуса находится в собственности, постройки и гаражи находятся на арендованном сроком на 49 лет земельном участке).
В ОАО «<данные изъяты>» на праве собственности и на правах аренды имеется 14 единиц транспортных средств, в том числе 13 автобусов, которые используются для перевозки пассажиров и подлежат категорированию и оценке уязвимости, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «<данные изъяты>» является субъектом транспортной инфраструктуры и на указанную организацию возлагается ряд обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, к числу которых относятся и террористические акты.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком до настоящего времени меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности принадлежащей ему производственной базы, не приняты, документы об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры и транспортным средствам в Росавтодор не направлены.
Указанное бездействие недопустимо, поскольку создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при угрозе или совершении террористического акта.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что территория ОАО «<данные изъяты>» имеет ограждение по периметру, с южной его стороны в результате падения дерева часть одной секции сильно повреждена, что создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию ATП посторонних лиц и существенно снижает степень его антитеррористической защищенности.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора удовлетворить.
Признать бездействие ОАО «<данные изъяты>» незаконным и обязать принять меры к проведению категорирования ОАО «<данные изъяты>» и транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: направить в Росавтодор документы об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, а после получения уведомления на основе публичного договора провести оценку
уязвимости объекта и разработать план обеспечения транспортной безопасности.
Обязать ОАО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить поврежденную секцию ограждения территории предприятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующая судья: ФИО13
