Решение от 03 марта 2014 года

Дата принятия: 03 марта 2014г.
Субъект РФ: Тверская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-83/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    03 марта 2014 года город Западная Двина
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.В. Потанина,
 
    с участием заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко,
 
    представителя ответчика главы администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области Е.А. Кудряшовой, действующей на основании решения Совета депутатов городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области № ХХ от ХХ года,
 
    при секретаре Т.Н. Шапошниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации библиотечного обслуживания населения в поселении, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также созданию условий для развития местного традиционного народного творчества и обязании устранить выявленные нарушения путем создания и содержания муниципальных организаций культуры либо путем заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления указанных полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере культуры за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Западнодвинского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействии по организации библиотечного обслуживания населения в поселении, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организационной культуры, а также создание условий для развития местного традиционного народного творчества и обязании устранить выявленные нарушения путем создания и содержания муниципальных организаций культуры либо путем заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления указанных полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере культуры за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области требований законодательства о культуре, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Закона № 3612-1 от 09 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» должных мер, направленных на реализацию полномочий в сфере культуры, не принято, о чем свидетельствует отсутствие предусмотренных на эти цели денежных средств в бюджете поселения, отсутствие муниципальных учреждений культуры поселения, отсутствие заключенного соглашения о передаче указанных полномочий, что нарушает права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В ХХ году между администрацией городского поселения поселок Старая Торопа и администрацией Западнодвинского района Тверской области заключено Соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения, среди которых значится и организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. ХХ года срок действия указанного Соглашения истек, аналогичное Соглашение на текущий год не заключено. В целях создания условий для обеспечения городского поселения поселок Старая Торопа услугами по организации досуга и услугами организаций культуры администрацией Западнодвинского района в собственность городского поселения безвозмездно передано здание дома культуры «ХХ», здание библиотеки, соответствующий библиотечный фонд, состоящий из ХХ книг, создано МКУ «ХХ», в функции которого входит методическая помощь поселенческим библиотекам, межбиблиотечный обмен книжным фондом.
 
    Просит признать незаконными бездействия городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области по организации библиотечного обслуживания населения в поселении, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также созданию условий для развития местного традиционного народного творчества незаконными и обязать устранить выявленные нарушения путем создания и содержания муниципальных организаций культуры либо путем заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере культуры за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика глава администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области Е.А. Кудряшова, против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на отсутствие денежных средств на осуществление полномочий в сфере культуры, в том числе, на содержание подведомственных муниципальных учреждений в области культуры. Дополнительно пояснила, что ответчик не имеет подведомственных муниципальных учреждений в области культуры, полномочия по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры от администрации Западнодвинского района не передавались, в связи с чем денежные средства в бюджете городского поселения на ХХ год на указанные цели не предусмотрены.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Западнодвинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, по определению суда дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Выслушав заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.С. Клименченко, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 44 Конституции РФ гарантировано право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
 
    Согласно ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в Российской Федерации № 3612-1 от 09 октября 1992 года культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
 
    В соответствии с п.п. 11, 12, 13.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; а также создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
 
    Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселения в области культуры закреплены и ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в Российской Федерации № 3612-1 от 09 октября 1992 года.
 
    В силу п.п. 7, 8 ч. 4 ст. 50 Основ в собственности поселений может находиться имущество библиотек поселения, имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Частью 4 ст. 15 Закона предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления муниципального района, также вправе заключать аналогичные соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.
 
    Как установлено в судебном заседании срок действия Соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере культуры, заключенного между администрацией городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района и администрацией Западнодвинского района истек ХХ года. На ХХ год соглашение не заключено в связи с отсутствием предложений.
 
    Доводы представителя администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района о том, что неисполнение требований законодательства о культуре связано с отсутствием финансового обеспечения, подведомственных муниципальных учреждений культуры и соглашения о передаче полномочий по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также решать иные вопросы местного значения.
 
    Из материалов дела усматривается, что в рамках реализации полномочий, предусмотренных п.п. 19 и 19.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Западнодвинского района в муниципальную собственность городского поселения передан соответствующий библиотечный фонд, состоящий из ХХ книг, здание дома культуры «ХХ» и здание библиотеки, а также создано МКУ «ХХ», в функции которого входит методическая помощь поселенческим библиотекам, межбиблиотечный обмен книжным фондом.
 
    Однако, администрацией городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района обязательства по решению вопросов местного значения в области культуры надлежащим образом не выполняются, несмотря на то, что органы местного самоуправления поселения свободны в выборе порядка реализации указанных полномочий и могут самостоятельно осуществлять их путем создания и содержания учреждений культуры, в которых население может проводить свой досуг, либо передать осуществление данных полномочий на уровень муниципального района в порядке ч. 4 ст. 15 указанного Закона.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются законные основания для возложения на администрацию городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области обязанности по организации на территории городского поселения поселок Старая Торопа библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организационной культуры, а также созданию условий для развития местного традиционного народного творчества путем создания и содержания муниципальных организаций культуры либо путем заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им указанных полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере культуры.
 
    Поскольку бездействием ответчика по вопросу реализации полномочий в сфере культуры нарушаются конституционные права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске, при этом необходимость учета соответствующих расходов в бюджете учитывается судом при определении срока исполнения решения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения администрацией городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области - ХХ (ХХ) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения поселка Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области по организации библиотечного обслуживания населения в поселении, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также созданию условий для развития местного традиционного народного творчества.
 
    Обязать администрацию городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области организовать на территории городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области библиотечное обслуживание населения в поселении, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организационной культуры, а также создание условий для развития местного традиционного народного творчества путем создания и содержания муниципальных организаций культуры либо путем заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также создание условий для развития местного традиционного народного творчества за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в течение ХХ (ХХ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В. Потанин
 
    Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 07 марта 2014 года.
 
    Судья А.В. Потанин
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать