Решение от 03 марта 2014 года

                                    Дело № 2-19-2014
 
                    РЕШЕНИЕ
 
             Именем Российской Федерации
 
    пос. Навля, Брянской области 03 марта 2014 года
 
    Навлинский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мазовец В.А.
 
    при секретаре Исаевой Г.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области в интересах муниципального образования «Бяковское сельское поселение» и муниципального образования «Навлинский район» к Степаняну Г.Г. о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок
 
                     УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Навлинского района, Брянской области в интересах муниципального образования «Бяковское сельское поселение» и муниципального образования «Навлинский район» обратился с исковым заявлением к Степаняну Г.Г. о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок.
 
        Как следует из искового заявления и уточненного искового заявления в рамках расследуемого уголовного дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Степаняну Г.Н. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> А, кадастровый номер № общей площадью 1672 кв. метра.
 
        В основание выдачи выписки из похозяйственной книги указано решение Малого совета Бяковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Согласно ст. 23 ЗК РСФСР и Указа Президента РФ от 27.12.1991 г № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» гражданам, проживающим на территории поселения, земельные участки выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались бесплатно.
 
    Решением Малого Совета Бяковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были переданы бесплатно в собственность граждан земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также выданы свидетельства о праве собственности на землю.
 
        В ходе проверки было выявлено, что Степанян Г.Г. на территории Бяковского сельского поселения проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, а также то, что свидетельство о праве собственности на основании указанного решения ему не выдавалось.
 
    В соответствии с п.2 ст. 25.5 ФЗ от 21.07.1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок
 
        Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> Степаняну Г.Г. зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № №, основанием для ее выдачи явилась запись в похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ года, сделанная на основании решения Малого совета Бяковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    По данному факту ОД МО МВД России «Навлинский» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 327 УК РФ, которое в настоящее время приостановлено.
 
        Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 ЗК РФ.
 
        В соответствии с п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137 –ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.
 
        В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджет поселения и бюджет муниципального района до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений- по нормативу 50 процентов каждому.
 
        Решение администрации Навлинского района о предоставлении Степаняну Г.Г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 1672 кв. м не принималось, плата в бюджеты муниципальных образований не поступала.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в суде.
 
        Пока зарегистрированное право собственности не будет признано судом недействительным, у органов местного самоуправления муниципальных образований «Бяковского сельского поселения» и муниципального образования «Навлинский район» отсутствует возможность получить в бюджет поселения доход от продажи указанного земельного участка, в связи с чем, прокурор просит признать недействительным зарегистрированное право собственности Степаняна Г.Г. на земельный участок кадастровый номер №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> <адрес>.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Цепляева Д.В., действующая по доверенности, поддержала заявленный прокурором Навлинского района Брянской области иск и суду показала, что регистрация права собственности за Степаняном Г.Г. на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> не дает ему право бесплатно получить земельный участок в собственность. Считает, что в бюджет района и Бяковского сельского поселения недополучил денежные средства, однако сумму представитель истца указать не смогла.
 
        Допрошенный в судебном заседании глава Бяковского сельского поселения Шакин Н.П. заявленный прокурором Навлинского района Брянской области иск не поддерживает, просит прекратить производство по делу, в связи с тем, что ущерб, который причинен Бяковскому сельскому поселению около 450 рублей не является значительным. Кроме того, глава Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области Шакин Н.П. суду показал, что ранее приобретенный Степаняном Г.Г. участок принадлежал совхозу «Искра» и на нем хозспособом впоследствии уже СПК «Искра» начали строить жилой дом, который не был достроен из-за отсутствия денег и ликвидации СПК. Со стороны граждан поступали жалобы, и дом был разобран, осталось несколько венцов и фундамент. Степанян Г.Г. обратился к СПК «Надежда» которое образовалось после ликвидации СПК «Искра», где общее собрание вынесло решение продать Степаняну Г.Г. фундамент, им были внесены денежные средства в кассу хозяйства. Администрация не возражала, что Степанян Г.Г. вел строительство дома по адресу <адрес>, он показывал разрешение Администрации Навлинского района на строительство дома. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги, которую ведет специалист и несет за указанную справку полную ответственность. В похозяйственной книге № закладки ДД.ММ.ГГГГ годов по спорному земельному участку Степанян Г.Г. значится под № №.
 
        Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела представитель администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, своих возражений суду не представил.
 
    Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела представитель муниципального образования «Навлинский район» в судебное заседание не явился. Согласно имеющегося в материалах дела заявления от представителя муниципального образования «Навлинский район» Солодухина Н.Н. ( л.д. 198) заявленный прокурором Навлинского района Брянской области иск в интересах муниципального образования «Навлинский район» не поддерживает, просит прекратить производство по делу в связи с тем, что заявленный иск не соразмерен ущербу который причинен муниципальному образованию «Навлинский район». Сумма ущерба 450 рублей не является значительной. Из показания представителя муниципального образования «Навлинский район» (л.д.204-211) следует, что Степанян Г.Г. обратился с заявлением о согласовании ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако при согласовании границы земельного участка сотрудниками администрации Навлинского района была допущена ошибка, не истребована выписка из похозяйственной книги Бяковского сельского поселения на каких условиях у Степаняна Г.Г. находится земельный участок. После согласования границы земельного участка, проведения межевания указанного участка Степаняну Г.Г. был передан кадастровый паспорт для регистрации права собственности на земельный участок. Проведение торгов или же передача земельного участка в собственность за плату не была осуществлена. С учетом того, что у Степаняна Г.Г. зарегистрировано право собственности на дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> то при передачи этого земельного участка за плату бюджет района получил бы около 450 рублей, что не является значительной суммой с учетом того, что при регистрации права ошибка допущена не Степаняном Г.Г..
 
    Допрошенный в судебном заседании представитель Управления Росреестра по Брянской области Свинцов С.В. суду показал, что регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> была осуществлена на основании утвержденной формы выписки из похозяйственной книги и кадастрового паспорта на земельный участок.
 
        Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела Степанян Г.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из оглашенных в судебном заседании показаний Степаняна Г.Г. ( л.д.211-212) следует, что ответчик с иском не согласен, поскольку у него на указанном земельном участке зарегистрировано право собственности на дом, который он построил за свои денежные средства для проживания. При оформлении земельного участка он прошел все инстанции, куда его направляли для оформления документов, однако никто не сказал, что этот участок нужно выкупить. В случае удовлетворения иска кто ему возместит ущерб за оформление документов, поскольку межевание земельного участка он проводил за собственные денежные средства. Цена которую нужно оплатить чтобы по новому оформить документы выше, чем сумма, которую нужно оплатить в бюджет района и поселения за землю.
 
        Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 123) Степанян Г.Г. обратился к главе администрации Навлинского района с просьбой выделить земельный участок в размере 14,5 соток для строительства жилья по адресу <адрес>
 
        Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122) Степаняну Г.Г. был разъяснен порядок рассмотрения заявления, где указано, что для дальнейшего рассмотрения вопроса необходима выкопировка плана местности, где расположен земельный участок, а также справка сельской администрации о принадлежности участка, имеются ли на нем другие строения.
 
        Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 121) Степанян Г.Г. обратился в администрацию Навлинского района для утверждения схемы расположения границ спорного земельного участка.
 
        Распоряжением Администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ( л.д. 119-120) Степаняну Г.Г. утверждена схема расположения земельного участка ( земли населенных пунктов) по адресу: <адрес> площадью 1672 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства. При этом согласование границ земельного участка было проведено без истребования справки Бяковской сельской администрации о наличии других строений на земельном участке.
 
        Согласно показаниям представителя администрации Навлинского района Ковалевой Н.М.( л.д. 184) земельный участок после согласования границ по решению руководства на торги не выставлялся, кадастровый паспорт был передан Степаняну Г.Г.для оформления земельного участка в собственность.
 
    Согласно копии материалов регистрационного дела, находящегося в производстве следственных органов ( л.д. 16-22) регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> <адрес> осуществлена на основании кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, плана земельного участка, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № установленного образца за подписью главы Бяковского сельского поселения о том, что Степаняну Г.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1672 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> А, назначение земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Земли населенного пункта, о чем в похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись на основании Решения Малого Совета Бяковского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжения Бяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об уточнении адреса.
 
        Согласно решения Бяковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель в собственность предприятий и выдачи свидетельств на право собственности на землю» ( л.д. 36-58) Степаняна Г.Г. в указанных списках нет и не могло быть, поскольку впервые ответчик был зарегистрирован на территории Бяковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6)
 
    Согласно свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 102)Степаняну Г.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> <адрес>
 
    Согласно материалам уголовного дела по приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 59) Степанян Г.Г. в СПК «Надежда» приобрел за 50 000 рублей фундамент, который как следует из протокола осмотра места проишествия от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 61-71) находится по адресу <адрес> <адрес> На приобретенном фундаменте Степанян Г.Г. с разрешения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возвел двухэтажный мансардный каменный жилой дом размером 12х16.
 
    Согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ Степанян Г.Г. имеет в собственности жилой дом площадью 62 кв. м, расположенный по адресу <адрес>.
 
        В судебном заседании право собственности на жилой дом никто не оспаривает.
 
         В силу абзаца 2 п.1 ст. 36 ЗК РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники строений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
         В силу правил п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно п. 6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно материалам межевого дела( л.д. 146-162) земельный участок, расположенный по адресу <адрес> был ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет заказчиком Степаняном Г.Г. как вновь образованный земельный участок из земель находящихся в муниципальной собственности.
 
        Распоряжения о передаче земельного участка или продаже указанного участка Степаняну Г.Г. не издавалось, однако представитель муниципального образования «Навлинский район» и глава «Бяковского сельского поселения» не возражали о том, что Степанян Г.Г. оформил в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1672 кв. м, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, поскольку в оформлении документов на земельный участок усматривается вина сотрудников администрации Навлинского района и Бяковского сельского поселения.
 
        Оснований, препятствующих предоставлению в собственность Степаняну Г.Г. спорного земельного участка не имеется, поскольку согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурору Навлинского района Брянской области, поскольку Степанян Г.Г. как собственник строения имеет право на оформление земельного участка в собственность. При оформлении земельного участка Степаняном Г.Г. в собственность вины ответчика в оформлении документов, необходимых для приобретения земельного участка в собственность не установлено, так как достоверность сведений, указанных в выписке из похозяйственной книги удостоверяется должностными лицами Бяковского сельского поселения, вопрос распоряжения земельным участком в соответствии с «Положением об администрации Навлинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 116) решает администрация Навлинского района. Указанные обстоятельства не являются основанием для лишения права собственности Степаняна Г.Г.на земельный участок. Заявленный прокурором Навлинского района иск в интересах муниципального образования «Навлинский район» и Бяковское сельское поселение не поддержан представителем муниципального образования Навлинский район и главой Бяковского сельского поселения.
 
        В силу правил п.п.9 и 19 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
                        РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении искового заявления прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в интересах муниципального образования «Бяковское сельское поселение» и муниципального образования «Навлинский район» к Степаняну Г.Г. о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий В.А. Мазовец
 
    Мотивированное решение изготовлено 07.03.2014года