Решение от 03 марта 2014 года

Дело № 12-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Усть-Кулом 03 марта 2014 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи И.В. Федоровой,
 
    при секретаре О.П. Красновой,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица - Главы администрации сельского поселения «Зимстан» Лодыгина В.Н.,
 
    представителя ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Игнатова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения «Зимстан», расположенного по юридическому адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, п. Зимстан, <адрес> <данные изъяты>,
 
    представителю которой разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела,
 
    на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от 21 января 2014 года о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от 21 января 2014 года по делу об административном правонарушении, администрация сельского поселения «Зимстан» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Деяние совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов 30 минут, при повседневном надзоре за УДС обследованы участки автодороги <данные изъяты> в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 сформированы снежные валы, что не отвечает требованиям по безопасности дорожного движения и пункта 13 Основного перечня Правил дорожного движения Российской Федерации.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация сельского поселения «Зимстан» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – глава администрации сельского поселения «Зимстан» Лодыгин В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что указанные в протоколе снежные валы невысокие, проезду техники не препятствуют, расчистка проезжей части производилась регулярно и качественно; от населения жалоб не поступало; внутрипоселенческие дороги сельского поселения «Зимстан» в РОсррестре не числятся, на балансе администрации как недвижимое имущество не состоят; при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно финансовое положение администрации, на дорожное хозяйство которого в 2014 году в бюджете поселения заложено <данные изъяты> руб. На основании изложенного просит постановление отменить и ограничиться предупреждением.
 
    В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Зимстан» доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил, что в октябре 2014 года было обращение в АМР «Усть-Куломский» с просьбой о дополнительном финансировании для проведения паспортизации внутрипоселенческих дорог; в связи с тем, что паспортизация дорог не проведена, нельзя однозначно говорить о их наличии; отсутствие паспорта дороги препятствует соблюдению требований технических стандартов по их надлежащему содержанию; с учетом привлечения АСП «Зимстан» к административной ответственности впервые полагает возможным ограничиться предупреждением.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Игнатов В.А. считает постановление законным, обоснованным, а доводы представителя юридического лица Лодыгина В.Н. необоснованными; просит в удовлетворении жалобы главы администрации сельского поселения «Зимстан» Лодыгина В.Н. отказать; дополнительно пояснил, что в феврале 2013 года Лодыгин В.Н. как должностное лицо был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, однако ситуация не изменилась.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд второй инстанции пришел к следующему выводу.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут на участке автодороги <данные изъяты> юридическое лицо - администрация сельского поселения «Зимстан», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети в п. Зимстан в безопасном для дорожного движения состояния, допустила в зоне треугольника видимости сформирование снежных валов, что не соответствует пункту 3.1.8 ГОСТ Р-50597-93, чем нарушила пункт 13 Основного перечня Правил дорожного движения РФ.
 
    О данном административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Зимстан» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий данный факт.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют, что указанный участок дороги не содержался в безопасном для дорожного движения состоянии.
 
    На основании указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Игнатовым В.А. в отношении администрации сельского поселения «Зимстан» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из объяснений законного представителя юридического лица Лодыгина В.Н. при возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация СП «Зимстан» не имеет в собственности технику для содержания внутрипоселенческих дорог; обязанность по текущему содержанию автомобильных дорог возложена на подрядчиков в соответствии с заключенным с ним договором; из-за отсутствия паспорта на дороги СП «Зимстан» отсутствует финансирование, что приводит к неполноценному и некачественному содержанию дорог; выявленные недостатки содержания дорог устранены.
 
    Нарушение правил содержания дорог, дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, влечет административную ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.В соответствии со статьей 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    На основании статьи 9 части 1 пункта 5 Устава муниципального образования сельского поселения «Зимстан» (в ред. от 24.05.2012) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дрог и осуществлении я дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Таким образом, дорожная деятельность на дорогах (улицах), в том числе содержание дорог в пределах поселка Зимстан относится к компетенции администрации сельского поселения «Зимстан».
 
    Также необходимо отметить, что законным представителем юридического лица не оспаривается тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ очистка снега не производилась.
 
    Выводы, изложенные в постановлении о назначении наказания от 21.01.2014, о наличии в действиях администрации сельского поселения «Зимстан» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно:
 
    - акта выявленных недостатков в содержании дорог от 26.12.2014, где указано, что на пересечении улиц <данные изъяты> нарушение пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 сформированы снежные валы,
 
    - объяснения ФИО1 от 26.12.2013, из которого следует, что администрация СП «Зимстан» ежемесячно заключает договоры с ИП ФИО2, ОАО «Коми дорожная компания» на оказание услуг по содержанию дорог;
 
    - выписки из ЕГРЮЛ от 17.01.2014;
 
    - Устава муниципального образования сельского поселения «Зимстан»;
 
    - договора № от 01.12.2013, заключенного между ИП ФИО2 и администрацией СП «Зимстан» на осуществление снегоочистки автодорог;
 
    - договора № от 01.12.2013, заключенного между ОАО «Коми дорожная компания» и АСП «Зимстан»;
 
    - информации филиала ОАО «Коми дорожная компания» - Усть-Куломский дорожный ремонтно-строительный участок от 15.01.2014;
 
    - телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ИП ФИО2 заявку от администрации СП «Зимстан» 25-ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устранению образовавшихся снежных валов на улицах и дорогах СП «Зимстан» не получал;
 
    - протокола об административном правонарушении № <адрес>8 от 17.01.2014;
 
    - постановления по делу об административном правонарушении от 21.01.2014, которые всесторонне полно и объективно исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы администрации.
 
    Указанные документы отвечают требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, следует признать несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Доводы заявителя о том, что внутрипоселенческие дороги СП «Зимстан» в Росреестре не числятся, на балансе администрации не состоят, не оформлены соответствующие паспорта на них, не имеют значения для данного дела, поскольку никем не оспаривается тот факт, что дороги в пределах поселка Зимстан относятся к дорогам местного значения.
 
    Кроме того, решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 09.04.2013 на Администрацию СП «Зимстан» возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения. Однако Лодыгин В.Н., как руководитель АСП «Зимстан», официально начал совершать действия, направленные на исполнение решения суда, только в октябре 2013 года.
 
    Устранение нарушений требований безопасности дорожного движения после их выявления не указывает на отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Законный представитель юридического лица просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения. Однако, оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, совершенное администрацией сельского поселения «Зимстан» административное правонарушение не может быть квалифицировано, как малозначительное, так как нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и ставит под угрозу жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.
 
    Заключение договоров на выполнение услуг по текущему содержанию автомобильных дорог с ИП ФИО2 и ОАО «Коми дорожная компания» не освобождает администрацию сельского поселения от возложенных на нее, как на орган местного самоуправления Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица администрации сельского поселения «Зимстан» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее действия квалифицированы правильно. Администрация сельского поселения «Зимстан», являясь ответственной за содержание дорог, и имея возможность для надлежащего контроля в части организации работ по содержанию дороги, не приняла все зависящие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности движения.
 
    Административное наказание администрации сельского поселения «Зимстан» назначено в соответствии с санкцией указанной нормы закона, с учетом тяжести совершенного правонарушения, смягчающих по делу обстоятельств, уполномоченным на рассмотрение дела лицом, в установленные законом сроки.
 
    Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения администрации сельского поселения «Зимстан» к административной ответственности соблюден.
 
    Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену или изменение оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    К пояснениям, доводам законного представителя юридического лица Лодыгина В.Н. суд относится критически, как к направленным на уклонение от административной ответственности, как к избранному способу защиты. Данные показания, доводы опровергаются совокупностью добытых в судебном заседании доказательств.
 
    При установленных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2014 в отношении администрации сельского поселения «Зимстан» суд признает законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут являться основанием к его отмене или изменению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.1, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от 21 января 2014 года, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Зимстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации сельского поселения «Зимстан» Лодыгина В.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Судья - И.В. Федорова
 
    Копия верна. И.В. Федорова