Решение от 03 марта 2014 года

    №2-166/2014       в окончательной форме решение принято 05 марта 2014г.
 
                                                            Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                Именем Российской Федерации
 
    г. Кушва                                                                 03 марта 2014 года
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области
 
    в составе: председательствующего судьи Заварихина А.Ю.
 
    с участием пом.прокурора г. Кушвы Мартыновой Е.Е.
 
    при секретаре Алексеевой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кушвы обратившегося в суд в интересах Левина Л.М. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области» Фонду жилищного строительства», Министерству социальной политики в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Кушва о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,
 
        СУД
 
                                                          УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> в интересах сироты Левина Л.М. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» и Министерству социальной политики в лице Управления социальной политики <адрес> по городу Кушва в котором просит:
 
    - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> выделить средства областного бюджета для обеспечения Левина Л.М. жилым помещением в Кушвинском городском округе <адрес> не ниже установленных социальных норм.
 
    - обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить, реконструировать) и предоставить жилое помещение в Кушвинском городском округе <адрес> не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение с Левиным Л.М.
 
    - обязать Управление социальной политики <адрес> по городу Кушва обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения в Кушвинском городском округе с Левиным Л.М.
 
    В обосновании исковых требовании пом.прокурора Мартынова Е.Е. суду пояснила, что отец и мать Левина Л.М. – ФИО1 и ФИО2 умерли ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна» Левину Л.М. был назначен опекун ФИО3, Левин Л.М. постановлением администрации КГО включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Право на получение жилья вне очереди Левиным Л.М. не реализовано, до настоящего времени жилье не предоставлено. Собственных средств на покупку жилья не имеется.
 
    В силу указанных обстоятельств Левин Л.М., не имея благоустроенного жилья, не имеет возможности защитить свои права, не может получить благоустроенное жилье, отвечающее санитарным и техническим требованиям, где мог бы проживать, в связи с чем, просит защитить свои права. При таких обстоятельствах прокурор обратился в суд в защиту интересов Левина Л.М. на основании ст. 45 ГПК РФ. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Левин Л.М. доводы прокурора поддержал и просит исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв, согласно которого представитель ответчика просит рассмотреть дело в их отсутствие, считает, что нарушений прав истца нет ссылаясь на то, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 года «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный фонд жилищный фонд Свердловской области, детям сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» источником финансирования являются средства областного бюджета, главным распорядителем у которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд.
 
    В связи с тем, что финансирование обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а согласно ст.ст. 124,125 ГК РФ к субъекту гражданского права Свердловской области применяются нормы юридического лица, в том числе в судах, где от ее имени выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов, и область отвечает по своим обязательствам имуществом, то иски надлежит предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской области, которая определяет своего представителя в судах в установленном порядке.
 
    Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,- размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
 
    Согласно действующему законодательству Российской Федерации учет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами власти Свердловской области - Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
 
    Согласно приказу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области –Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Кушве от ДД.ММ.ГГГГ № 93-о Левин Л.М. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
 
    Считают, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилым помещением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилым помещением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели /л.д.26-28/.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание также не явился. Представителем Министерства ФИО5. суду представлен отзыв, в котором просит дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать /л.д.35-39/.
 
    Представитель ответчика органа опеки и попечительства действующая по доверенности ФИО4 с иском согласна частично и суду пояснила, что родители Левина Л.М. умерли. Постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Левину Л.М. был назначен опекун ФИО3 Указанным постановлением за Левиным Л.М. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Левин Л.М. был включен в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений.
 
    Приказом Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № – Левин Л.М. поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> в Управление социальной политики по <адрес> под № №.
 
    До настоящего времени право на внеочередное получение жилья Левиным Л.М. не реализовано. Собственного жилья не имеет. До сих пор в управлении социальной политики <адрес> от Фонда жилищного строительства договор найма специализированного жилого помещения для заключения его с Левиным Л.М. не поступал. Управление социальной политики по <адрес> от исполнения обязанностей, возложенных на него законом не отказывается. Считает возможным в удовлетворении требований прокурора <адрес>, касающееся возложения обязанности на Управление социальной политики <адрес> обеспечить заключение договора найма специализированного жилого помещения с Левиным Л.М. В остальной части принять решение на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено и ответчиками не оспаривался тот факт, что Левин Л.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно обладает правом на предоставление специализированного жилого помещения по договору найма.
 
    Родители Левина Л.М. – ФИО1 и ФИО2 умерли ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).
 
    Постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна» Левину Л.М. был назначен опекун ФИО3 /л.д.12/
 
    Постановлением главы администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ. № Левин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и он включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д.13).
 
    Право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья у Левина Л.М. возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда он достиг совершеннолетия.
 
    По день рассмотрения дела в суде Левин Л.М. не обеспечен благоустроенным жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам (л.д. 15).
 
    Исходя из установленных обстоятельств и в силу Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются все основания для предоставления Левину Л.М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В силу п.п. 2, 5 постановления Правительства Свердловской области № 84-ПП от 08 февраля 2011 года, утвердившего «Порядок обеспечения в 2011-2015 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», главным распорядителем средств бюджета Свердловской области для обеспечения жильем указанной категории лиц, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ранее Министерство строительства и архитектуры Свердловской области).
 
    Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, согласно п.п. 3, 4, 5 указанного Порядка является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»
 
    Процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, установлена в п.п. 2-4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства Свердловской области № 527-ПП от 24 апреля 2013 года. Согласно данным пунктам после приобретения указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и архитектуры Свердловской области – главным распорядителем.
 
    Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по приобретению (строительству) за счет средств областного бюджета жилого помещения в Кушвинском городском округе не ниже установленных социальных норм и отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам для Левина Л.М. на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, так как истец в настоящее время не имеет какого-либо жилого помещения, пригодного для проживания, а также материальных средств для его приобретения.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24 апреля 2013 года во исполнение Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства". Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    В силу п. 3 Порядка предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений согласно п. 9 данного Порядка является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
 
    Кроме того, постановлением правительства Свердловской области № 491-ПП от 16 апреля 2013 года определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (подп. 1 п. 1)
 
    Стороны освобождены от уплаты госпошлины /п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации/.
 
    На основании изложенного и
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
                                                             РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах Левина Л.М., удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не ниже установленных социальных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения Левину Л.М..
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение с Левиным Л.М..
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Левину Л.М. жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики Свердловской области по городу Кушве для подписания Левиным Л.М..
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский Областной суд путём подачи апелляционной жалобы через отдел Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья