Решение от 03 марта 2014 года

Дело № 2-26 /2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 марта 2014 года п. Локня
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Копыл В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Колчевой И.В.,
 
    при секретаре Антоновой К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Локнянского района об обязании установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года,
 
установил.
 
    Заместитель прокурора Локнянского района Колчева И.В. обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Локнянского района об обязании установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года, в обоснование указала, что 06 февраля 2014 года прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 разделом 1 Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» данное юридическое лицо является муниципальным общеобразовательным учреждением, его учредителем является администрация Локнянского района. Имущество учреждения является муниципальной собственностью. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Исходя из положений п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗорганизация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом, туризмом формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. В силу требований статей 11, 17, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил. Часть 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ закрепляет, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Письмом Роспотребнадзора, МЧС и Минобрнауки России от 12.03.2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» до сведения руководителей органов управления образованием субъектов РФ, а также руководителей образовательных учреждений всех типов и видов доведены указанные требования. Установленный данным письмом Типовой перечень (план) подготовки образовательных учреждений к новому учебному году содержит первоочередные мероприятия, направленные на усиление противопожарного и антитеррористического режимов объектов образования: тревожной сигнализации, режима видеонаблюдения, ограждения по периметру образовательного учреждения, организации охраны, оборудование экстренной связи с органами МВД. МВД РФ разработаны РД 78.36.006-2005 «Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов», которыми предусмотрены достаточные меры антитеррористической защищенности. Проверка исполнения законодательства МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» показала наличие факторов нарушения вышеуказанных требований нормативно-правовых актов. Так, территория школы не ограждена забором, возможен свободный доступ на территорию школы и в её помещения, также возможен свободный въезд на территорию школы, администрацией Локнянского района как учредителем образовательного учреждения должные меры к финансированию данных работ не приняты. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на определенных принципах. К их числу относятся принципы по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер по предупреждению терроризма, а также по минимизации последствий его проявлений. Статья 3 названного Федерального закона определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Данные нарушения являются существенными, имеют место длительное время, позволяют беспрепятственно проходить на территорию образовательного учреждения посторонним гражданам, нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, в целом влекут за собой снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что является недопустимым. Устранение отмеченных нарушений относится к компетенции не только руководства образовательного учреждения, но и собственника имущества – администрации Локнянского района, поскольку в силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно требованиям ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 32202-1 (в ред. от 25.11.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования. Настоящее исковое заявление прокурора направлено на обеспечение законности и правопорядка в деятельности органов местного самоуправления и образовательных учреждений района, имеет предупредительное значение по защите конституционных и гражданских прав посредством пресечения действий, создающих угрозу нарушения права. Просит обязать МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию Локнянского района установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Колчева И.В. уточнила исковые требования в части увеличения срока исполнения обязанности, просит обязать МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию Локнянского района установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 января 2015 года, в остальной части иск поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 с иском об обязании установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения согласна, не согласна со сроком исполнения требования до 01 января 2015 года, просит установить в решении суда срок до 01 сентября 2015 года, считает этот срок реальным для исполнения.
 
    Представитель ответчика администрации Локнянского района ФИО5 с исковыми требованиями об обязании установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения согласна, не согласна со сроком исполнения требования до 01 января 2015 года, пояснила суду, что собственником образовательного учреждения является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области, распределение денежных средств и финансирование образовательного учреждения происходит из бюджета района через Собрание депутатов Локнянского района. Администрация Локнянского района согласна, что одним из методов защиты детей, посещающих образовательное учреждение, является установка ограждения, однако в законе прямо не говорится, что образовательное учреждение должно быть огорожено. Бюджет на 2014 год уже сформирован, средства распределены и выделить дополнительные средства на установку ограждения в срок до 01 января 2015 года не представляется возможным. При проведении мероприятий по финансированию и установке ограждения необходимо соблюдать Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как эти мероприятия должны пройти через аукцион, необходимо время на подготовку документации. Просит обязать администрацию Локнянского района ходатайствовать о включении в бюджет 2015 года расходов на установку ограждения, а установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 мая 2015 года.
 
    Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Локнянского района Колчеву И.В., представителей ответчиков, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Пункт 8 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" указывает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а согласно ч. 2 ст. 41 вышеназванного Федерального закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
 
    Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "СанПин" 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Из материалов дела следует, что 06 февраля 2014 года заместитель прокурора Локнянского района Колчева И.В. с выходом на место провела проверку соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе проверки установлено, что территория школы не ограждена забором, возможен свободный доступ на территорию школы и в её помещения, также возможен свободный въезд на территорию школы, что подтверждается актом проверки от 06.02.2014 года.
 
    Согласно п. 1.3. Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области. В соответствии п. 1.4 Устава функции собственника имущества, закрепленного за школой, исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Локнянского района, в порядке установленном Собранием депутатов Локнянского района в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Локнянского района Псковской области была проведена проверка соблюдения МБОУ "Локнянская средняя общеобразовательная школа» требований по обеспечению мер по противодействию терроризму.
 
    В ходе проверки установлено, что учреждение не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает положения ФЗ "О противодействии терроризму", поскольку в МБОУ "Локнянская средняя общеобразовательная школа» отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения.
 
    Установка ограждений территорий школ является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.
 
    Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере образования в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации права граждан на образование. Учредителем и собственником МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с Уставом является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области. Согласно Уставу финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств, выделенных образовательному учреждению в виде субсидий и бюджетных инвестиций из местного бюджета (п. 6.7. Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа»).
 
    Невыполнение МБОУ "Локнянская средняя общеобразовательная школа» и администрацией Локнянского района обязательных требований по обеспечению мер по противодействию терроризму подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчиков обязанности установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью детей. Установка ограждения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям действующего законодательства и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и требований по обеспечению мер по противодействию терроризму, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования об обязании МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Локнянского района установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При определении срока выполнения мероприятий по ограждению территории школы суд исходит из того, что выполнение указанных мер необходимо для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения для чего необходим разумный срок. С учетом погодно-климатических условий, необходимости выполнения процедуры размещения муниципального заказа, объема работ, суд устанавливает разумный и достаточный срок для исполнения решения суда – до 01 мая 2015 года.
 
    В силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Удовлетворяя исковые требования прокурора Локнянского района, суд считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину.
 
    В соответствии п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, администрация Локнянского района, выступающая по делу в качестве ответчика освобождается от уплаты госпошлины.
 
    При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию суд руководствуется пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, где установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями государственная пошлина уплачивается физическими лицами при подаче искового заявления неимущественного характера в размере 200 рублей, а поскольку иск был заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 рублей.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ.
 
    Обязать МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» и Администрацию Локнянского района установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения в срок до 01 мая 2015 года.
 
    Взыскать с МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в бюджет Локнянского района Псковской области согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись) В.А. Копыл
 
    Решение принято судом в окончательной форме 04 марта 2014 года.
 
    Председательствующий (подпись) В.А.Копыл