Дата принятия: 03 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Георгиевск Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Лавренченко Т.А., при секретаре Марковой И.С., с участием представителя взыскателя Жукова Р.В., представителя ГРО УФССП РФ по СК Арутюняна С.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Георгиевского районного отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ставропольскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Георгиевского районного отдела ГУ ФССП РФ по СК по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО9 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» задолженности по оплате природного газа в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» указало, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с должника ФИО9 в пользу заявителя взыскана задолженность по оплате природного газа в размере <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ направлен для принудительного исполнения в <адрес> отдел ГУ ФССП РФ по СК. Постановлением судебного пристава-исполнителя ГРО УФССП РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №. Однако с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени ГРО УФССП РФ по СК не предпринимались меры по исполнению судебного приказа, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение требований законодательства, регулирующего порядок исполнения судебных актов, судебные приставы-исполнители не вызвали на прием должника – ФИО9 для получения объяснений и выяснения наличия доходов и имущества, не произвели проверку имущественного положения должника по месту жительства, не запросили сведения из банковских организаций о наличии у должника счетов, не запросили сведения из центра занятости населения, налоговых и пенсионных органов о наличии у должника имущества и доходов, то есть не предприняли никаких мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Ненадлежащее исполнение должностными лицами ГРО УФССП РФ по СК возложенных на них обязанностей повлекло нарушение прав взыскателя. Просит суд признать бездействие судебных приставов-исполнителей <адрес> отдела ГУ ФССП РФ по СК по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО9 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» задолженности по оплате природного газа в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты> – незаконным, и обязать ГРО УФССП РФ по СК устранить допущенные нарушения и принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
В судебном заседании представитель взыскателя Жуков Р.В., действующий на основании доверенности, заявление об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей поддержал по изложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.
Представитель Георгиевского районного отдела ГУ ФССП РФ по СК – заместитель старшего судебного пристава Арутюнян С.В. возражал против удовлетворения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Георгиевского районного отдела ГУ ФССП РФ по СК ФИО7 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО9 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» задолженности за потребленный природный газ в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
Вопреки утверждению представителя взыскателя, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, как на бумажном, так и электронном носителях с целью установления материального положения должника и его имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание. В результате предпринятых мер были выявлены счета должника в ОАО Сбербанк России и ОАО «Национальный банк «ТРАСТ», а также абонентский номер должника в ОАО «ВымпелКом».
ДД.ММ.ГГГГ по результатам выезда по месту регистрации должника судебным приставом-исполнителем отобрано объяснение от ФИО6 – соседа должника ФИО9, из которого следует, что должник по месту регистрации не проживает более двух лет. Проверить его имущественное положение не представилось возможным в связи с отсутствием должника по месту регистрации по адресу:<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ у должника ФИО9 отобрано объяснение, из которого следует, что квартира, расположенная по адресу:<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ году была ею продана. На момент заключения договора купли-продажи недвижимости задолженности по коммунальным услугам не было, поскольку квартира приобреталась под контролем Отдела образования администрации георгиевского муниципального района Ставропольского края за счет бюджетных средств.
Считает, что в данном случае действия судебного пристава-исполнителя производились в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем заявленные ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Должник ФИО9, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материалы исполнительного производства, суд считает требования ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить должностных лиц службы судебных приставов, исполняющих судебные постановления или постановления иных органов, а также должностных лиц службы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов.
В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
В соответствии со ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ст.128 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
В силу п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года №2, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, удовлетворение заявленных ООО «Газпром межрегион газ Ставрополь» требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно при одновременном наличии двух условий: незаконности бездействия должностных лиц службы судебных приставов и реального нарушения при этом прав заявителя, что предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст.2 ФЗ от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст.12 ФЗ от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Системное толкование приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.
Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Георгиевского районного отдела ГУ ФССП РФ по СК ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО9 в пользу взыскателя ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» задолженности за потребленный природный газ в сумме <данные изъяты> и государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы в АКБ «Банк Москвы», ОАО Сбербанк России и Евроситибанк (Ставрополь) об истребовании информации о наличии у должника ФИО9 счетов.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из АКБ «Банк Москвы» и Евроситибанк (Ставрополь), соответственно, на запросы получены отрицательные ответы.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из ОАО Сбербанк России и ОАО «Национальный банк «ТРАСТ», соответственно, поступила информация о наличии у должника ФИО9 счетов с указанием остатков на них.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Пенсионный фонд (Ставрополь) об истребовании информации о получении должником пенсионных выплат. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о получении ФИО9 трудовой пенсии по старости на общих основаниях.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы операторам сотовой связи об истребовании информации об оформленных за должником абонентских номерах. ДД.ММ.ГГГГ на запросы получен ответ из ОАО «ВымпелКом» о наличии зарегистрированных за должником абонентских номерах.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в подразделение ГИБДД ТС МВД России об истребовании сведений о зарегистрированных за должником автомототранспортных средствах. ДД.ММ.ГГГГ на запрос получен отрицательный ответ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 совершены исполнительные действия с выходом по адресу должника:<адрес>, по результатам которых у гр.ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, отобраны объяснения, согласно которым ФИО9 не проживает по адресу регистрации более двух лет.
Впоследствии судебным приставом-исполнителем ФИО7 установлено место нахождения должника ФИО9, у которой отобраны объяснения, согласно которым она проживает по адресу: <адрес>. Квартира, расположенная по адресу: СК, <адрес>, была ею отчуждена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На момент совершения сделки купли-продажи все коммунальные платежи, в том числе и оплата за природный газ, были ею оплачены, поскольку сделка происходила с участием Отдела образования администрации Георгиевского муниципального района<адрес>, который приобретал квартиру для сироты ФИО8
Таким образом, анализ материалов исполнительного производства во взаимосвязи с нормами права, регулирующими деятельность должностных лиц службы судебных приставов, исполняющих судебные постановления и постановления иных органов, свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем ГРО УФССП РФ по СК, безусловно, предпринимались меры к принудительному исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ путем совершения действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Из объяснений представителя взыскателя в судебном заседании следует, что, несмотря на все предпринятые судебным приставом исполнительные действия по данному исполнительному производству, их нельзя признать достаточными, полными и законными, поскольку исполнительное производство находится на исполнении более восьми месяцев, в то время как в силу действующего законодательства требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны были быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, в процессе исполнения судебный пристав-исполнитель не уведомлял взыскателя о движении дела, о предпринимаемых им мерах к своевременному исполнению судебного приказа, о результате совершенных им исполнительных действий.
Суд критически относится к указанным доводам в силу следующего:
В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Согласно части 8 указанной статьи, истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Таким образом, установленный законом двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все допустимые меры для его исполнения.
Судом установлено, что в период нахождения исполнительного производства на исполнении в ГРО УФССП РФ по СК судебным приставом-исполнителем предпринимались предусмотренные законом меры для принудительного исполнения судебного постановления, в том числе в двухмесячный срок с момента его возбуждения, а продолжение исполнительных действий свыше установленного срока не может являться самостоятельным основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, равно как и факт неуведомления взыскателя обо всех совершенных судебным приставом-исполнителем действиях в рамках исполнительного производства, поскольку действующим законодательством, регулирующим деятельность судебных приставов-исполнителей, такая обязанность на него не возложена.
Более того, в силу ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Таким образом взыскатель, как сторона в исполнительном производстве, обладает определенным и достаточно широким кругом прав, позволяющих ему не только контролировать процесс совершения исполнительных действий, но и активно участвовать в нем.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и исполнительного производства, взыскатель не только не принимал никакого участия в исполнительном производстве, но и проявлял абсолютное безразличие к нему (не установил даже фамилию должностного лица службы судебных приставов, бездействие которого им обжалуется). Более того, обращаясь к мировому судье, не установил даже собственника жилого помещения, к которому должны были быть предъявлены требования о взыскании задолженности по оплате природного газа.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258, 441 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Георгиевского районного отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ставропольскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).
Судья Лавренченко Т.А.
