Решение от 03 июня 2014 года

к делу № 2-975\14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        03 июня 2014 год              станица Динская Краснодарского края                 
 
    Динской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующей         Вишневецкой М.В.
 
    при секретаре     Хохловой Е.С.
 
    с участием истца     Галасюк Я.А.
 
    представителя ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ в Динском районе Краснодарского края Никитенко Е.И., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галасюк Я. А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Динском районе о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Галасюк Я.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Динском районе о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    Свои требования Галасюк Я.А. мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ее семье родился второй ребенок - ФИО3, в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», по решению УПФ РФ в Динском районе 05.07.2013 года ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №. Поскольку ее семья не имеет собственного жилья, они проживают с родителями мужа в съемном жилье, то в целях улучшения жилищных условий, ее супруг ФИО4 начал строительство жилого дома по адресу: Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес>, с использованием заемных средств. Займ в размере <данные изъяты> предоставлен Кредитным потребительским кооперативом «Содружество» по договору № 379 от 06.11.2013 года. Согласно п. 1.3 договора, займ является целевым и предоставлен на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу. 02.12.2013 года она обратилась в УПФ РФ в Динском районе с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа № 379 от 06.11.2013 года, предоставленного на строительство жилого дома по адресу: Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес>, с приложением необходимых документов. Решением УПФ РФ в Динском районе от 27.12.2013 года № 644 ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с тем, что в предоставленном разрешении на строительство указано «строительство индивидуального жилого строения», которое не является жилым помещением, и свидетельствует о нецелевом использовании средств. Отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала считает незаконным, подлежащим отмене, поскольку денежные средства предоставлены на строительство жилого дома, имеется разрешение на строительство индивидуального жилого строения, которое подтверждает строительство капитального, а не временного строительного объекта, указание в разрешении на строительство именно индивидуального жилого строения подтверждает факт строительства жилого дома, а не производственного или общественного здания.
 
    На основании изложенного, Галасюк Я.А. просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 24.12.2013 года № 644 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от 06.11.2013 года, заключенному между ФИО4 и КПК «Содружество».
 
    В судебном заседании Галасюк Я.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Динском районе Никитенко Е.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что истцу правомерно отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, о чем представила отзыв на исковое заявление.
 
        Выслушав доводы и возражения сторон, их представителей, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Галасюк Я.А. с 10.08.2012 года по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (свидетельство о заключении брака, л.д. 20).
 
    Истец является матерью двоих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельства о рождении л.д. 21-22).
 
        В связи с рождением второго ребенка, 05.07.2013 года Галасюк Я.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серия №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> (л.д. 17).
 
    02.12.2013 года Галасюк Я.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, путем направления средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на погашение основного долга и процентов по договору займа № от 06.11.2013 года, предоставленного на строительство жилого дома.
 
    Решением от 27.12.2013 года № 644 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе отказало в удовлетворении заявления Галасюк Я.А. и направлении средств на улучшение жилищных условий – строительство индивидуального жилого строения, со ссылкой на п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявления, поскольку Галасюк Я.А. представлен договор займа на строительство жилого дома и разрешение на строительство индивидуального жилого строения (л.д. 9-11).
 
    Суд полагает, что указанное решение является незаконным по следующим основаниям.
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).
 
    В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение, которых согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года, независимо от места их жительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо частями для улучшений жилищных условий.
 
    Согласно ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
 
    Как следует из ст. 10 названного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
 
    Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
 
    Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что семья Галасюк Я.А., состоящая, в том числе из малолетних детей, в собственности жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, проживает с родителями в съемном жилье.
 
        Как видно из свидетельства о государственной регистрации права, ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 512 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район Динское сельское поселение, Динское садоводческое некоммерческое товарищество «Труд», <адрес> (л.д. 32).    
 
    С целью улучшения жилищных условий, супруги ФИО8 решили на имеющемся земельном участке, расположенном по адресу: Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес>, начать строительство жилого дома.
 
        Постановлением администрации Динского сельского поселения № 800 от 22.08.2013 года утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка (л.д. 34-42).
 
        30.09.2013 года администрацией Динского сельского поселения выдано разрешение на строительство №, согласно которому ФИО4 разрешено строительство объекта капитального строительства - одноэтажного индивидуального жилого строения, площадью застройки 140 кв.м., по вышеуказанному адресу (л.д. 16).
 
        Между ФИО4 и Кредитным потребительским кооперативом «Содружество» 06.11.2013 года заключен договор займа № 379, по которому кооператив предоставил ФИО4 денежные средства в сумме <данные изъяты> под 2,2 % в месяц, на срок до 06.09.2014 года, на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес> (л.д. 12-15).             
 
        ООО «<данные изъяты>» подготовлена проектная документация для строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, составлена пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка. Установлено, что архитектурно-планировочное решение строительства жилого дома принято с учетом существующего рельефа местности, композиции проектируемых зданий и в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», ГОСТ 21.508-93 «Правила выполнения рабочей документации генпланов». Размеры элементов генплана приняты с учетом раскладки инженерных сетей, с учетом существующей застройки, с соблюдением санитарных, противопожарных норм. Красная линия проходит по проектируемому ограждению. Привязка жилого дома выполнена от створных линий, проходящих по границе участка и через перпендикуляр к ней в углу участка. Согласно разработанному плану этажа жилого дома и экспликации помещений, проектируемый жилой дом будет иметь площадь застройки 140,0 кв.м. и включать в себя две спальни, две детские, гостиную, кухню, ванную, гардеробную, коридор, тамбур (л.д. 43-71).
 
    Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения. При этом действующим законодательством не установлены ограничения по выбору жилого помещения, приобретаемого с использованием средств материнского капитала.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ст. 16 ЖК РФ)
 
    Установленные судом обстоятельства и анализ представленных суду доказательств, приводит суд к убеждению, что разрешение на строительство, проектная документация на жилое строение, расположенное по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес>, отвечает требованиям, предъявляемым к строительству жилых помещений, поскольку проектируемое жилое строение включает в себя жилые комнаты, необходимые удобства, отвечает вышеуказанным требованиям к жилому помещению.
 
    Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом.
 
    Пунктами 6 и 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862, определен перечень документов, которые направляются лицом, получившим сертификат, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий.
 
    Одним из основных документов, предусмотренным п. 13 вышеуказанных Правил, является копия кредитного договора на строительство жилья, справка кредитора о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, построенное с использованием кредитных средств и письменное обязательство лица оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала.                Судом установлено, что в соответствии с данным перечнем, Галасюк Я.А. предоставила в УПФ РФ в Динском районе с заявлением о распоряжении все необходимые документы, в том числе: копию договора займа № 379 от 06.11.2013 года на строительство жилого дома, график погашения, разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого строения № от 30.09.2013 года, письменное обязательство ее супруга ФИО4 оформить построенное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей, с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным Фондом РФ средств материнского капитала.
 
    Таким образом, основания для отказа в удовлетворении заявления Галасюк Я.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на строительство жилого дома отсутствуют, так как указанные заемные средства направлены на улучшение жилищных условий, путем возведения строения, являющегося фактически жилым помещением.
 
    Удовлетворяя требования Галасюк Я.А., суд исходит из того, что выбранный истцом способ улучшения жилищных условий, а именно направление средств материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 06.11.2013 года на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДСНТ «Труд», <адрес>, направлен на улучшение жилищных условий семьи истца, не нарушает права ее детей, не противоречит положениям п.п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862), в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав Галасюк Я.А. улучшить жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.
 
        Доводы ответчика об отсутствии у него оснований для удовлетворения заявления Галасюк Я.А., исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, не могут быть основанием, влекущим отказ в удовлетворении заявленных в судебном порядке требований.
 
        На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Галасюк Я. А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Динском районе о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.
 
        Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 27.12.2013 года № 644 об отказе Галасюк Яне А. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия МК-5 № от 05.07.2013 года Галасюк Я. А. в размере <данные изъяты> (четыреста восемь тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 50 копеек на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от 06.11.2013 года, заключенному между ФИО4 и Кредитным потребительским кооперативом «Содружество».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2014 года.
 
 
        Председательствующая: подпись.