Дата принятия: 03 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 3 » июня 2014 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием помощника прокурора Букреева И.П., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия и обязании оформить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения,
У С Т А Н О В И Л:
Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией с.п.Бариновка требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено отсутствие технических паспортов на переданные в муниципальную собственность автомобильные дороги, находящиеся в границах данного муниципального образования по ул.Безгинова, ул.Большая Солянка, ул.Малая Солянка, ул.Митирева, ул.Молодежная, ул.Озерная, ул.Садовая, ул.Уральская, ул.Чапаевская, ул.Энергетиков. Тем самым не выполняются требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Устава сельского поселения Бариновка. В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к оформлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в с.Бариновка, и обязать оформить технические паспорта на указанные автомобильные дороги.
В судебном заседании представитель прокурора требования в части обязания изготовления технических паспортов поддержал, просил установить срок для этого до 1.09.2015 года.
Представитель администрации с.п.Бариновка с требованиями прокурора не согласился указав, что необходимости в паспортизации дорог не имеется. Тем не менее ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на техническую инвентаризацию дорог поселения, в связи с чем бездействие с их стороны отсутствует. Пояснил, что все зависящие от администрации действия по реализации муниципального контракта произведены, калькуляция работ составлена, оплата пока не осуществлена. Какая-либо дополнительная информация ЦТИ не запрашивалась.
Заслушав объяснения сторон, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.13 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в п.5 ст.7 Устава сельского поселения Бариновка.
В силу ст.3 указанного закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
В соответствии со ст.17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно Приказу Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012 года в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п/п.4 п.9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Согласно п.1.2 этих норм техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Согласно ч.8 ст.6 Закона РФ «Об автомобильных дорогах…» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании ст.5 ч.ч.3, 9 этого закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с ч.3 ст.6 Устава сельского поселения Бариновка в состав поселения входят с.Бариновка, в связи с чем к дорогам местного значения поселения относятся дороги, расположенные в границах данного населенного пункта.
Согласно ст.12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона РФ «Об автомобильных дорогах …» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 150 от 27.08.2009 года оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст.3 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года (Приложение № 8) в собственность с.п.Бариновка м.р.Нефтегорский были переданы следующие дороги в с.Бариновка: ул.Безгинова, ул.Большая Солянка, ул.Малая Солянка, ул.Митирева, ул.Молодежная, ул.Озерная, ул.Садовая, ул.Уральская, ул.Чапаевская, ул.Энергетиков. Технические паспорта на них до настоящего времени не оформлены.
Учитывая, что указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц и принимая во внимание отсутствие технических паспортов, определяющих фактическое их состояние и необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает требования прокурора обоснованными. Предложенный прокурором срок для устранения нарушений по мнению суда является разумным и реальным, предложений об ином сроке от сторон не поступило.
Бездействия со стороны администрации с.п.Бариновка в решении вопроса паспортизации автомобильных дорог суд не усматривает с учетом того, что такие меры принимаются.
Вместе с тем суд не может принять во внимание представленный администрацией муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с <данные изъяты>, в качестве доказательства для отказа в удовлетворении требований об обязании оформления технических паспортов на автодороги по следующим причинам.
Как следует из содержания указанного контракта его предметом является оказание услуг по первичной технической инвентаризации объектов нежилого фонда (дороги – 10 шт.) в с.Бариновка, в которые входит и их паспортизация. В обязательства администрации как заказчика работ входит авансовая оплата услуг, а также предоставление исполнителю документации на объекты и другой информации, необходимой для оказания услуг, обеспечение доступа к объектам (п.п.1.1, 2.3, 3.1). Общий срок оказания услуг составляет 1 месяц в случае соблюдения заказчиком п.п.2.3, 3.1 контракта. При этом днем начала оказания услуг считается день внесения заказчиком авансового платежа, а в случае непредставления необходимой документации или иных подобных обстоятельств, срок оказания услуг отодвигается соразмерно времени, затраченному на устранение недостатков (п.4.1). Тем самым имеется неопределенность в сроке исполнения работ как зависящем от действий заказчика. Поскольку из объяснений представителя администрации установлено, что до настоящего времени не произведена оплата услуг, то само по себе наличие контракта не может являться доказательством начала выполнения действий, связанных с оформлением технических паспортов на автодороги. Кроме того он содержит и иные условия исчисления сроков, зависящих от поведения заказчика. Поэтому ссылку представителя администрации на то, что на данный момент совершены все требующиеся от них действия по исполнению обязательств, предусмотренных указанным контрактом, суд считает несостоятельной, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления конкретного срока.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский в срок до 1.09.2015 года оформить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в с.Бариновка по ул.Безгинова, ул.Большая Солянка, ул.Малая Солянка, ул.Митирева, ул.Молодежная, ул.Озерная, ул.Садовая, ул.Уральская, ул.Чапаевская, ул.Энергетиков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев
