Решение от 03 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года г. Волгодонск
 
    Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области
 
    Стадникова Н.В.,
 
    при секретареБайдалиной Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слюсарева М.Н. к Администрации г. Волгодонска, потребительскому обществу «К», третье лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонскао признании права собственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истецобратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, ПО «К», указав, что является членом ПО «К». ПО «К»в 1980 был предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>, под строительство звероферм. В настоящее время земельный участок, на котором находятся зверофермы ПО «К», находится в аренду ПО «К» в соответствии с договором аренды №. Целевое использование земельного участка строительство индивидуальных звероферм, используемых в производственных целях. Истец является членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получил технический паспорт на звероферму №, однако зарегистрировать право собственности на помещение в ЕГРП не может, поскольку выполнить обязательства по государственной регистрации права собственности ПО «К» не может вследствие того, что строительство некоторых звероферм еще не окончено и отсутствует акт ввода всех строений потребительского общества в эксплуатацию. Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член потребительского общества, полностью внесший свой паевой взнос за помещение, предоставляемое этому лицу потребительским обществом, приобретает право собственности на указанное имущество. Указанная норма права определяет момент возникновения права собственности у члена потребительского общества на имущество. В данном случае переход права собственности происходит производный путем, т.к. имущество находится в собственности кооператива. Однако, после внесения полного паевого взноса за эти объекты собственником становится член кооператива. Последующее оформление документации только удостоверяет права собственности, но не имеет правообразующего значения. Подтверждением приобретения права собственности на объекты может служить справка) выданная соответствующим потребительским обществом о полной уплате паевого взноса и документ, удостоверяющий членство в потребительском обществе.В иске истец просил признать за ним право собственности на нежилое помещение общей площадью 142,6 кв.м., расположенное по <адрес>, основывая свои требования на ст. 218 ГК РФ.
 
    В судебное заседание 03.06.2014 истец не явился, представитель истца Горбачев С.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска в судебное заседание 03.06.2014 не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела по существу, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее по делу представил отзыв, указав, что ссылки Слюсарева М.Н. на ст.218 ГК РФ не состоятельны, поскольку созданный истцом спорный объект подпадает под признаки самовольной постройки, указанные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, и лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ, так как при создании спорного объекта капитального строительства не были соблюдены установленные действующим законодательством требования. Земельный участок, на котором расположен спорный объект - звероферма №, принадлежит на праве аренды ПО «К», в соответствии с договором аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка, целевое использование земельного участка установлено договором - для строительства индивидуальных звероферм, используемых в производственных целях. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Удовлетворение исковых требований Слюсарева М.Н. в порядке ст.222 ГК РФ имеет место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном законом порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. С учетом выяснения всех заслуживающих внимания обстоятельств только суд решает вопрос о том, действительно ли требования, заявленные Слюсаревым М.Н., являются законными и обоснованными.
 
    В судебном заседании 03.06.2014 представитель ответчика председатель ПО «К» Косолапов В.Н. исковые требования признал полностью, указав, что кооператив был создан в 1980, ему был отведен земельный участок для строительства звероферм. Истец в ДД.ММ.ГГГГ вступил в кооператив, приобрел у прежнего члена общества право пользования спорной зверофермой. Строительство зверофермы имело место в 1980. В указанный период времени не требовалось получение каждым из членов кооператива получение разрешения на строительство, в связи с чем третье лицо полагает, что положения норм ст. 222 ГК РФ к данным правоотношениям не применимы.
 
    Представитель третьего лица КУИ г. Волгодонска в судебное заседание 03.06.2014 не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о чем расписался на справочном листе дела, в ходе рассмотрения дела поддержал позицию представителя Администрации г. Волгодонска.
 
    Выслушав пояснения истца, представителя ответчика ПО «К», изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
 
    Судом из представленных ПО «К» письменных доказательств установлено, что на основании решения Волгодонского горисполкома № Городскому Совету добровольного общества садоводов был отведен в <адрес> земельный участок площадью 2га для организации кролиководческого кооператива. ДД.ММ.ГГГГ гражданами был образован кролиководческий кооператив «К». В соответствии со статьей 43-45 Закона «О кооперации в СССР» данный кооператив являлся потребительским,т.е. был создан для удовлетворения потребившей граждан и основной деятельностью являлось организованное выращивание кроликов, птицы,содержание пчёл. ДД.ММ.ГГГГ кооператив был перерегистрирован в соответствии с новым законом«О потребительской кооперации» в потребительское животноводческое общество «К». Цели и задачи преобразованного общества не изменились.Согласно акта об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета Волгодонского городского света народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Городскому Совету добровольного общества содоводов для кооператива «К» был отведен дополнительный земельный участок площадью 1,8 га в <адрес> под строительство кооперативных ферм. Границы земельного участка с учетом дополнительной площади были согласованы в установленном на тот момент порядке, а именно: начальником ОГПН Левченко А.С., гл.врачом СЭС Ревенко И.А., начальником архитектурно-планировочного управления Головко П.А., председателем ВООП Хижняковой Е.Г.
 
    Из представленного генплана участка звероферм следует, что строительство дополнительных боксов за счет земель захламленных мусором было согласовано начальником архитектурно-планировочного управления Головко П.А. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ ПО «К» было предоставлено в аренду земельный участок площадью 4,9816 га, расположенный в <адрес>, с целевым использованием - под зверофермы (не под строительство, а под существующие зверофермы). При этом ПО «К» при оформлении договора аренды были получены согласования всех контролирующих органов и служб.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ на основании справки отдела главного архитектора Администрации г. Волгодонска комплексу строений ПО «К» был присвоен <адрес>.
 
    Постановлением главы г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка ПО «К» под зверофермами в связи с переадресацией был продлен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председатель ПО «К» обратился к главе г. Волгодонску с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка по <адрес> в связи с истечением договора аренды №.
 
    Постановлением главы г. Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ ПО «К» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4,9816 га, находящийся по <адрес>. При этом целевое использование участка указано как строительство индивидуальных звероферм.
 
    В настоящее время земельный участок площадью 4,9816 га, находящийся по <адрес>, находится в аренде у ПО «К» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование: строительство индивидуальных звероферм, используемых в производственных целях.
 
    Истец является членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ и имеет бокс №, что подтверждается справкой ПО «К». Спорный объект был построен в 1980 прежним членом общества, что подтверждается пояснениями председателя ПО и данными технической инвентаризации спорного объекта, согласно которой следует, что спорный объект создан в 1980, имеет 20 процентов износа.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующим.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты как признание права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 56 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (ч. 2 ст. 263).
 
    Согласно ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан или юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами.
 
    Согласно ст. 21 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ» собственником имущества потребительского общества является потребительское общество, как юридическое лицо.
 
    Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками.
 
    Источником формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
 
    В силу ст. 218 ГК РФ п. 4 член гаражного или иного потребительского кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, приобретает право собственности на указанное имущество.
 
    Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно пункту 3 той же статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости. Эти условия можно сгруппировать следующим образом:
 
    -наличие права на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешения собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство, реконструкцию;
 
    -соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки; наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство;
 
    -соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов;
 
    -соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
 
    -самовольная постройка должна быть возведена истцом собственными силами или за свой счет.
 
    Для законности создания объекта недвижимости по общему правилу необходимы:
 
    - правоустанавливающий документ на земельный участок (обязательно с правом строительства);
 
    - разрешение на строительство, в т.ч. для индивидуальных жилых домов (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение);
 
    - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением объектов, для строительства которых не требовалось разрешение на строительство, а также индивидуальных жилых домов до 1 января 2015).
 
    Правоустанавливающий документ на земельный участок представляет собой:
 
    - либо акт уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении участка на вещном праве (собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения);
 
    - либо договор аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи, мены или дарения.
 
    Право строительства (возведения объектов недвижимости) на участке определяется в правоустанавливающем документе:
 
    - либо в виде указания цели предоставления;
 
    - либо в виде соответствующей категории земель и разрешенного использования участка.
 
    До принятия в 1994 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «самовольная постройка» было применимо только к индивидуальному жилищному строительству.
 
    Статья 109 ГК РСФСР 1964, определяющая последствия самовольной постройки, в качестве условий для сноса строения либо безвозмездного его изъятия в собственность государства предусматривала четыре основания:
 
    1) возведение строения без установленного разрешения;
 
    2) строительство дома без надлежаще утвержденного проекта;
 
    3) существенные отступления от проекта;
 
    4) грубое нарушение основных строительных норм и правил.
 
    Наличие надлежащего разрешения подтверждалось следующими документами:
 
    1) решением исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов об отводе земельного участка;
 
    2) планом земельного участка (по определению границы в натуре), утвержденным проектом застройки;
 
    3) договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, удостоверенным государственной нотариальной конторой, и разрешением органов строительства и архитектуры.
 
    Таким образом, отдельного документа представляющего собой разрешение на строительство не предусматривалось ранее действовавшим законодательством.
 
    На момент начала строительства спорного объекта вопросы предоставления земельных участков под строительство такого рода объектов регулировались Земельным кодексом РСФСР, введенного в действие с 01.12.1970.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.
 
    Таким образом, выделение земельного участка в <адрес> для строительства звероферм обществу «К» Волгодонским горисполкомом полностью соответствовало ранее действовавшему законодательству. Спорный объект истцу был предоставлен ПО «К», т.е. надлежащим лицом,как члену общества в соответствии с Уставом и целевым назначением земельного участка.
 
    Доказательств того, что земельный участок обществу «К» в 1980 выделялся для иных целях и без получения разрешения на строительство, Администрацией и КУИ г. Волгодонска не предоставлено.
 
    Доказательств, подтверждающих, что спорный объект, которым владеет истец, не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других лиц, в деле не имеется.В подтверждение соблюдения требований действующих норм и правил, а также оценки рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, истцом представлен: технический паспорт на спорные объекты, выполненный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», а также заключение заключение № 100.05-14 от 23.05.2014 эксперта Янцовой И.Г., в соответствии с которым звероферма №, расположенная на территории земельного участка по <адрес>, является объектом капитального строительства. Все конструкции помещений зверофермы № здания Литер IIIнаходятся в работоспособном состоянии, изменений в техническом состоянии конструкций, создающих угрозу жизни и здоровью граждан не наблюдаются. Объемно-планировочное решение помещений зверофермы № назначение помещений соответствует требованию ФЗ №123 от 22.07.2008 «О требованиях пожарной безопасности». СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарном благополучии населения». Помещениезверофермы №70 здания Литер IIIнаходится в границах отведенного земельного участка кадастровым №, соответствует действующим строительным нормам и правилам. Состояние объекта помещений зверофермы № удовлетворяет требованиям, при которых обеспечиваются нормальные условия эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.От членов кооператива, зверофермы которых граничат со спорным объектом истца, возражений против признания за истцом права собственности на указанную звероферму не поступило.
 
    При таких обстоятельствах доводы Администрации г. Волгодонска и КУИ г. Волгодонска о том, что спорный объект является самовольной постройкой, не основаны на нормах закона и доказательствах, имеющихся в материалах дела.
 
    Препятствием в регистрации права собственности истца на спорный объект во внесудебном порядке послужило отметка ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в техпаспорте об отсутствии разрешение на строительство.
 
    Но в данном случае отсутствие разрешения на строительство (акта ввода объекта в эксплуатацию) не препятствует признанию права собственности на вновь созданные объекты недвижимости, поскольку земельный участок, на которым расположен спорный объект, предоставлен в установленном порядке ПО «К» (его предшественникам) под строительство звероферм как сельскохозяйственного назначения, так звероферм, используемых в производственных целях, фактически используется по назначению. Истец является членом данного кооператива, следовательно, владеет участком под зверофермой на законном основании. Истцом представлены документы, подтверждающие факт постройки зверофермы, а также соответствие ее технического состояния возможности дальнейшей эксплуатации. Поскольку участок отводился под строительство звероферм кооперативу, предыдущий член кооператива, владевший спорным объектом, так и истец как член кооператива не обязаны были получать указанные выше разрешения в индивидуальном порядке.
 
    Ссылки ответчика на ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ судом не принимаются во внимание. Сам понятие «разрешение на строительство» появилось только в 2004 с принятием нового Градостроительного Кодекса РФ.
 
    До этого правовое регулирование градостроительной деятельности осуществлялось на основанииЗакона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (1992). Названный Закон был отменен принятым в 1998 Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    Указание на состав необходимых разрешений и документов содержался в Федеральном законе от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Этот Закон устанавливает акты, которые лежат в основе строительства.
 
    Первый акт - разрешение собственника земельного участка, поскольку в п. 2 ст. 3 Закон устанавливает, что «строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка».
 
    Второй - разрешение, выдаваемое органом архитектуры и градостроительства.
 
    Третий акт, предусмотренный Законом, именуется «архитектурно-планировочное задание». Он также должен быть отнесен к числу "необходимых разрешений", которые требуются ст. 222 ГК РФ. Под этим заданием Закон подразумевает комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства.
 
    Четвертый акт - это архитектурный проект. Он является обязательным для всех участников его реализации со дня получения на его основе разрешения на строительство.
 
    30.12.2004 вступил в силу новый Градостроительный кодекс Российской Федерации.
 
    Вст. 62 Градостроительного Кодекса РФ 1998 закреплялось правило о том, что разрешение на строительство выдают муниципальные власти. Но из ст. 62 не было ясно, что же такое разрешение на строительство. Его на практике подменяли ордером на разрешение начала строительно-монтажных работ (СМР).
 
    Только новый Кодекс установил процедуры получения разрешения на строительство.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Волгодонским горисполкомом в 1980 и в 1988 при предоставлении земельного участка обществу «К» для строительства звероферм, с последующим утверждением генплана застройки, были соблюдены действовавшие на тот момент нормативные акты. Строительство звероферм членами общества осуществлялось на законных основаниях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 п.4 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании за ним право собственности на помещение зверофермы№, расположенной по <адрес>, законны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Слюсаревым М.Н. право собственности на помещение зверофермы№, площадью 142,6 кв.м., расположенное по <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.