Решение от 03 июня 2014 года

Дело № 2-340 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
          03 июня 2014 года                                                                  с. Краснощёково
 
    Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
 
    при секретаре Яблонцевой Г.А.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фомяченко П.П. к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Фомяченко П.П. обратилась в суд с иском к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что ее муж Ф.И. являлся участником ВОВ, в 1984 году он умер. Она проживает в жилом доме общей площадью <данные изъяты> метров, на 9/25 доли жилого дома. Кроме нее в данном доме на 9/25 доли жилого дома проживают и зарегистрированы: сноха Ф.Г., сын Ф.Н.. Как вдова ВОВ она имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Краснощёковского района с заявлением о предоставлении субвенции для приобретения жилья. В течение длительного времени ее заявление оставалось без рассмотрения и при не однократном напоминании ДД.ММ.ГГГГ было вручено уведомление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих на территории Краснощёковского района.
 
    Не согласившись с решением, она обратилась в Краснощёковский районный суд, который ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об удовлетворении ее исковых требований частично, признал незаконным решение комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений и обязал администрацию Краснощёковского района Алтайского края рассмотреть её заявление в установленном законом порядке.
 
    Исполняя решение суда, ДД.ММ.ГГГГ комиссия по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников ВОВ отказывает в постановке на учет, ссылаясь на то, что она проживает в <адрес>, и на каждого члена семьи приходится 19 кв.м., что больше учетной нормы.
 
    Заключение же комиссии было составлено ДД.ММ.ГГГГ             №, согласно которого обследовалась 1/2 доля жилого дома по адресу: <адрес>, которая признана пригодной для проживания.
 
    К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом, в отношении жилого дома, который признается непригодным для проживания.
 
    Истица не была привлечена к участию в работе комиссии.
 
    Кроме этого, не было принято во внимание визуальное обследование квартиры оценщика Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, который вынес заключение, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии и дальнейшая эксплуатация возможна после проведения комплекса мероприятий по устранению дефектов строительных конструкций.
 
    Комиссией данные обстоятельства не исследовались, в связи с чем не были приняты во внимание.
 
    Истица, что она имеет право на улучшение жилищных условий, так как в собственности у неё жилья нет и проживает она в жилом доме в <адрес> в составе семьи из 3 человек, который находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Истица просит решение комиссии по оценке социальных и бытовых условий     жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников ВОВ администрации Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ней право в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Краснощёковского района Алтайского края включить её в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Истец Фомяченко П.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Представитель истца Фомиченко Н.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. Кроме этого, просил решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Фомяченко П.П. является матерью Фомиченко Н.И., они ведут общее хозяйство, Фомяченко П.П. является членом семьи Фомиченко Н.И.. Указанная квартира принадлежит представителю истца, право собственности на нее приобрел на основании договора дарения, заключенного между Фомяченко П.П. и Фомиченко Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика администрации Краснощёковского района Бочарова О.А. иск не признала и пояснила, что истица не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку учетная норма общей площади жилого дома на 1 человека, в котором проживает Фомяченко П.П., больше учетной нормы по Краснощёковскому сельсовету. К своему заявлению о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Фомяченко П.П. приложена заключение эксперта Ю.. Однако данное обстоятельство в качестве основания для постановки вдовы участника ВОВ Фомяченко П.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий комиссия не рассматривала, т.к. вопрос о пригодности жилого помещения к проживанию устанавливается жилищной комиссией. Кроме того, представленное заключение не содержит выводов о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Одной из мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Указом Президента РФ от 09.01.2010 г. № 30 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    Фомяченко П.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
    Статьями 51 и 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися     в улучшении жилищных условий, принятия их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
            Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5).
 
           Аналогичные положения содержатся в ст. 4 Закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фомяченко П.П. обратилась в администрацию Краснощёковского района Алтайского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению, среди прочих документов, истица приложила заключение эксперта-оценщика Ю. №, согласно которого износ жилого дома, в котором проживает истица, составляет 56,5 %, что соответствует неудовлетворительному техническому состоянию. Обследованная квартира находится в неудовлетворительном техническом состоянии, основные несущие конструкции: фундамент и стены находятся в ограничено работоспособном состоянии. Дальнейшая эксплуатация возможна после проведения комплекса мероприятий по устранению дефектов строительных конструкций.
 
    Решением комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, от ДД.ММ.ГГГГ, Фомяченко П.П. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что указанное жилое помещение истица имела в собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение жилого помещения в собственность Фомиченко Н.И.. Фомяченко П.П. является членом семьи Фомиченко Н.И.. В жилом помещении проживают Фомиченко Н.И., его супруга Ф.Г. и Фомяченко П.П.
 
    Указанные лица занимают 9/25 доли жилого дома, что составляет <данные изъяты> кв.м от общей площади жилого дома.
 
    Обеспеченность жильем на каждого члена семьи составляет 19 кв.м, что превышает учетную норму обеспеченности жильем (12 кв.м), установленную Решением Совета депутатов Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судом установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>. является фактически многоквартирным жилым домом, состоящим из трех отдельных квартир, каждая из которых имеет отдельный вход и приусадебный участок.
 
    Фомяченко П.П. обладала правом собственности на 9/25 доли в праве общей долевой собственности на указанной жилой дом, что соответствует одной квартире, состоящей       из трех жилых комнат, оборудованной системами центрального водоснабжения, местного водоотведения, печным отоплением, электроснабжением.
 
    На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истица произвела отчуждение жилого помещения (9/25 доли, что соответствует <данные изъяты> кв.м от общей площади жилого дома) в собственность Фомиченко Н.И.. Фомяченко П.П. является членом семьи Фомиченко Н.И.. В жилом помещении в настоящее время проживают Фомиченко Н.И., его супруга Ф.Г. и Фомяченко П.П.
 
    Решением Совета депутатов Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, которая составляет 12 кв.м.
 
    Обеспеченность жильем на каждого члена семьи Фомиченко Н.И. составляет 19 кв.м, что превышает учетную норму обеспеченности жильем установленную в Краснощёковском районе Алтайского края.
 
    Вместе с тем, комиссия на момент вынесения решения не дала оценки наличия либо отсутствия основания для признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое указывала в своем заявлении Фомяченко П.П., приложив к нему соответствующее экспертное заключение, - нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    После вынесения комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ года, в учетном деле Фомяченко П.П. имеется заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что указанной комиссией была обследована 1/2 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого указанная часть жилого дома признана пригодным для постоянного проживания.
 
    Представитель ответчика утверждает, что данное заключение было составлено по результатам обследования жилого помещения, занимаемого Фомяченко П.П. по адресу: <адрес>, и также явилось основанием для отказа в постановке на учет Фомяченко П.П..
 
    Доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку решение об отказе в постановке было принято до составления указанного заключения. Кроме того, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что межведомственной комиссией обследовалось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором истица не проживает. Фомяченко П.П. занимает другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, его следует отменить и обязать ответчика рассмотреть заявление Фомяченко П.П. с целью установления наличия либо отсутствия указанного в заявления основания постановки лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    На момент рассмотрения дела оснований для признания за Фомяченко П.П. права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Краснощёковского района включить истицу в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у суда не имеется, поскольку заявление таких требований при отсутствии акта (заключения) межведомственной комиссии о пригодности либо непригодности для проживания жилого помещения, занимаемого истицей, является преждевременным.
 
    Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Фомяченко П.П. частично.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Фомяченко П.П. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членам их семей, администрации Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению Фомяченко П.П. от ДД.ММ.ГГГГ, и отменить его.
 
    Обязать администрацию Краснощёковского района Алтайского края рассмотреть заявление Фомяченко П.П. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по указанным в нем основаниям признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Фомяченко        П.П. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано     в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья                                                                                      Н.А. Сиверина
 
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.