Дата принятия: 03 июня 2014г.
Дело № 2-979(2014)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2014 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи - Мариной С.А.
при секретаре - Ивочкиной А.А.,
с участием представителя истца Жигаловой О.В. по доверенности Почкиной К.Б., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска по доверенности Кулаковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жигаловой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Жигалова О.В. обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что более 25 лет осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения города Брянска. <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п.20, п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска от <дата> № Жигаловой О.В. отказано в назначении данного вида пенсии из-за отсутствия необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении стажа медицинской деятельности, истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение требуемого вида трудовой пенсии не зачтены периоды работы и нахождения истца:
на курсах повышения квалификации с 05 июня по <дата> (календарно); с 17 января по <дата>; с 23 мая по <дата>; с 26 мая по <дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев);
в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> календарно;
работы в должности <...> с <дата> по <дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев);
период временной нетрудоспособности по беременности и родам с <дата> по <дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев).
Считая отказ в назначении трудовой пенсии незаконным истец просила включить спорные периоды в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признать право на данный вид пенсии с даты обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с <дата>.
Жигалова О.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Суду представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании Почкина К.Б., действуя по доверенности в интересах истца Жигаловой О.В., исковые требования уточнила в части даты возникновения права истца на досрочное назначение данного вида пенсии.
С учетом включения в стаж, спорных периодов работы истца, просила признать за Жигаловой О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <дата>.
Представитель ответчика по доверенности Кулакова С.Н. исковые требований Жигаловой О.В. не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела Жигалова О.В. работает в ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (ранее Брянский областной онкологический диспансер, ГУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер») с <дата> в должности <...>; с <дата> в должности <...>; с <дата> в должности <...>, с <дата> в должности <...>; в настоящее время в должности <...> (л.д.48,49).
<дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска от <дата> № Жигаловой О.В. отказано в назначении данного вида пенсии из-за отсутствия необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении стажа медицинской деятельности, истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение требуемого вида трудовой пенсии не зачтены периоды работы и нахождения:
на курсах повышения квалификации с 05 июня по <дата> (календарно); с 17 января по <дата>; с 23 мая по <дата>; с 26 мая по <дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев);
в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> календарно;
работы в должности <...> с <дата> по <дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев);
период временной нетрудоспособности по беременности и родам с <дата> по <дата> (в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и шесть месяцев).
Оценивая законность и обоснованность исковых требований Жигаловой О.В. суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от <дата> N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от <дата> N 319-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 указанного закона, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 указанного закона (в ранее действующей редакции) списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в разделе "наименование структурных подразделений" предусматриваются отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, в разделе "наименования должностей" - медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
Аналогичные наименования структурных подразделений и должностей содержит Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, являющийся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1066.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" также установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится по правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
С учетом названных выше нормативных положений, должностных инструкций истца, статуса медицинского учреждения, период работы Жигаловой О.В. с <дата> по <дата> в должности <...> подлежит зачету как 1 год за 1 год и шесть месяцев.
Период временной нетрудоспособности истца в связи с беременностью и родами с <дата> по <дата> также подлежит включению в специальный стаж Жигаловой О.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) по следующим основаниям.
В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г. N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.
В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Поскольку основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, его оплата производится через пособие по государственному социальному страхованию, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, суд приходит к выводу о том, что период временной нетрудоспособности по беременности и родам подлежит включению в том же порядке, как и периоды самой работы.
Истцом заявлено о включении, в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>; отпуска по уходу за ребенком до трех лет с <дата> по <дата> в календарном исчислении. Оценивая законность и обоснованность данного требования, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период работы в должности <...> истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>; отпуск по уходу за ребенком до трех лет с <дата> по <дата> (л.д. 23).
Статьей 167 КЗоТ РФ, действовавшей в редакции до изменений, внесенных Законом РФ от <дата> N 3543-1, предусматривалось, что дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22.08.1989 г. N 677 с 01.12.1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, из которых полтора года являлись частично оплачиваемыми.
Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" статья 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденная Законом СССР от 15.07.1970 года, изложена в новой редакции, которая предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С 06.10.1992 года, т.е. со дня вступления в силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" от 25.09.1992 года, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также ст. 167 КЗоТ РСФСР период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до <дата> (времени вступления в силу Закона РФ от <дата> N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до <дата>, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.
С учетом изложенного выше период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>; отпуска по уходу за ребенком до трех лет с <дата> по <дата> подлежат включению в специальный стаж Жигаловой О.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05 июня по <дата>; с 17 января по <дата>; с 23 мая по <дата>; с 26 мая по <дата> подлежат включению в медицинский стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от <дата> N 5487-1, приказа Минздрава РФ от <дата> N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от <дата> и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительством РФ от <дата> N 781, отсутствуют.
Поскольку с <дата> по настоящее время истец работает в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, то исчисление стажа в период прохождения курсов повышения квалификации с 17 января по <дата>; с 23 мая по <дата>; с 26 мая по <дата> следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть 1 год за 1 год и шесть месяцев.
Курсы повышения квалификации до <дата>, то есть с 05 июня по <дата> подлежат зачету календарно.
В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173 от <дата> с последующими изменениями, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом спорных периодов стаж лечебной деятельности истца составит 30 лет по состоянию на <дата>, в связи с чем суд приходит к выводу о признании права Жигаловой О.В. на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ» с указанной даты.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Жигаловой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Включить Жигаловой О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
период отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата> календарно;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 июня по <дата> (календарно); с 17 января по <дата>; с 23 мая по <дата>; с 26 мая по <дата> (в льготном исчислении 1 год за 1 год и шесть месяцев);
период работы в должности <...> с <дата> по <дата> (в льготном исчислении 1 год за 1 год и шесть месяцев).
период временной нетрудоспособности по беременности и родам с <дата> по <дата> (в льготном исчислении 1 год за 1 год и шесть месяцев).
Признать право Жигаловой О.В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <дата>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.А. Марина
