Решение от 03 июня 2014 года

    №
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    03 июня 2014 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе судьи Войнова А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошенко М.А. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Тимошенко М.А. обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 31 марта 2014 она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности в Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес>. Решением комиссии ответчик уведомил ее о том, что ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности. Причина отказа ответчиком сформулирована в следующей редакции, что при требуемом специальном стаже 25 лет документально подтвержден стаж в количестве 24 года 08 месяцев 11 дней. Из педагогического стажа истца ответчиком исключены:
 
    ученический отпуск с 13.03.2009 г. по 03.06.2009 г. (продолжительностью 03 месяца 01 день);
 
    период курсов повышения квалификации: с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (продолжительностью 18 дней);
 
    период отпуска без сохранения заработной платы: 24.10.1992 г., 1 день в 2002 г., 18.10.2006 г., 09.01.2007 г., 12.12.2007 г., 12.01.2009 г., 24.01.2009 г., 12.11.2009 г., 14.11.2009 г., 12.12.2009 г., 24.04.2010 г., 26.05.2011 г. (продолжительностью 12 дней).
 
    Принимая решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности, ответчик указал, что постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, включение в специальный стаж указанных периодов не предусмотрено. Принятое решение ответчиком незаконно по следующим основаниям. Рассматривая документы, представленные истцом ответчику, для назначения досрочной трудовой пенсии, им не учтено, что прохождение соответствующих курсов повышении квалификации, на основании приказа руководителя, является обязательной частью его трудовой деятельности. Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной пенсии является незаконным и противоречит нормативным актам, регламентирующим досрочное пенсионное обеспечение для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность. Просит включить в ее педагогический стаж следующие периоды: ученический отпуск (диссертация) с 13.03.2009 г. по 03.06.2009 г. (продолжительностью 03 месяца 01 день); периоды курсов повышения квалификации: с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (продолжительностью 18 дней). Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности с 31.03.2014 года.
 
    Истец Тимошенко М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Возражая против заявленных требований представила суду отзыв из которого следует, что в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. С целью реализации положения названной статьи приняты следующие нормативные акты: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: работы, а также Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреоюдениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
 
    В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.
 
    В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
 
    Законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении в перечисленных выше периодах такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На основании изложенного из подсчета специального стажа работы исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Истец в своем исковом заявлении просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в его специальный стаж ученический отпуск (диссертацию) продолжительностью 3 месяца и 1 день. УПФР не согласно с данным требованием, поскольку во всех законодательных актах и приказах Минобразования России указано, что диссертация засчитывается в стаж только научно-педагогической и научной работы. Следовательно не может быть включена в специальный педагогический стаж для назначении пенсии.
 
    Таким образом, при требуемом стаже 25 лет на дату обращения за назначением пенсии подтверждено документами 24 года 08 месяцев 11 дней педагогической деятельности, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что 31.03.2014 истец Тимошенко М.А. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности в Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес>. Решением комиссии ответчик уведомил истца о том, что ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление педагогической деятельности, при этом указано, что при требуемом специальном стаже 25 лет документально подтвержден стаж в количестве 24 года 08 месяцев 11 дней. Из подсчета специального стажа истца ответчиком исключены: ученический отпуск (диссертация) с 13.03.2009 г. по 03.06.2009 г. (продолжительностью 03 месяца 01 день); период курсов повышения квалификации: с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (продолжительностью 18 дней); период отпуска без сохранения заработной платы: 24.10.1992 г., 1 день в 2002 г., 18.10.2006 г., 09.01.2007 г., 12.12.2007 г., 12.01.2009 г., 24.01.2009 г., 12.11.2009 г., 14.11.2009 г., 12.12.2009 г., 24.04.2010 г., 26.05.2011 г. (продолжительностью 12 дней).
 
    Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период ученического отпуска (диссертация) с 13.03.2009 г. по 03.06.2009 г. (продолжительностью 03 месяца 01 день); периоды курсов повышения квалификации: с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (продолжительностью 18 дней). Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за осуществление педагогической деятельности с 31.03.2014 года.
 
    Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Выслушав объяснения истца, позицию представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
 
    На основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 данного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Ранее действовавшая редакция п.п. 11 п. 1 и п. 3 статьи 28 указанного Закона предусматривала аналогичные нормы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных данным Постановлением, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А вот начиная с 1 сентября 2000 г. - только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.
 
    В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы при назначении такой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Данные гарантии предусматривались также действующей до введения ТК РФ статьей 112 КЗоТ РСФСР.
 
    По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. В период прохождения усовершенствования истец повышала свою квалификацию по педагогической специализации с целью осуществления педагогической деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью. Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Представленными в материалы дела документами, уточняющими работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, подтверждается, что истец с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя.
 
    Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 20.01.2004 года подтверждено, что введение нового законодательства относительно пенсионных прав не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить социальные отчисления, оспариваемый период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.06.2001 г. по 22.06.2001 г., с 18.01.2010 г. по 23.01.2010 г., с 24.02.2010 г. по 26.02.2010 г., с 23.03.2010 г. по 27.03.2010 г. подлежит включению в специальный стаж истца.
 
    Также Тимошенко М.А. заявлены требования о включении в ее педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, периода ученического отпуска (диссертации) с 13.03.2009 г. по 03.06.2009 г., продолжительностью 03 месяца 01 день, однако, данные требования суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно представленной справке, уточняющей работу в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию от 28.02.2014г. и приказу № от 13.09.2009 г. Тимошенко М.А. в период с13.03.2009 г. по 03.06.2009 г., находилась в дополнительном отпуске для завершения диссертации. Вся работа, произведенная истцом в указанный период связана непосредственно с ее обучением и не свидетельствует о выполнении ей какой-либо лечебной, педагогической, исследовательской работы, а, следовательно, указанный период не подлежит зачету по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Кроме того, действующие законодательные акты и приказы Минобразования России указывают на то, что диссертация засчитывается в стаж только научно-педагогической и научной работы, следовательно не может быть включена в специальный педагогический стаж для назначении пенсии.
 
    Конституционный суд РФ в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
 
    Принимая во внимание все вышеизложенные фактические обстоятельства, на момент обращения к ответчику - 31.03.2014 у истца Тимошенко М.А. не имелось 25 лет стажа педагогической деятельности, что не дает ей права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты первоначального обращения. Таким образом, законных оснований для удовлетворения ее требований о досрочном назначении пенсии не имеется
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.ст. 12, 56, 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
    Исковые требования Тимошенко М.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 17.04.2014года незаконным в части отказа Тимошенко М.А. включения в специальный стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить Тимошенко М.А. в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 19.06.2001года по 22.06.2001года, с 18.01.2010 года по 23.01.2010года, с 24.02.2010года по 26.02.2010года, с 23.03.2010года по 27.03.2010года.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
 
    Судья                                                       п/п                                             А.А. Войнов
 
    Копия верна
 
    Судья -                                                                     Секретарь -