Решение от 03 июня 2014 года

    Материал № 12-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Г. Сураж 03 июня 2014 года
 
    Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Суражская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Суражская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей.
 
    ГБУЗ «Суражская ЦРБ» обратилось в Суражский районный суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит состоявшееся решение отменить, указывая на то, что исполнить полностью предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств. Учреждение находится в тяжелом финансовом положении, дополнительные денежные средства на осуществление мер противопожарной безопасности из областного бюджета не выделяется. Финансирование ГБУЗ «Суражская ЦРБ» производится за счет средств областного бюджета и средств от ОМС (обязательного медицинского страхования). Деньги из областного бюджета расходуются по целевому назначению - на скорую медицинскую помощь, оплату горюче-смазочных материалов и т.<адрес> средств, имеющихся в распоряжении Суражской ЦРБ, недостаточно. Значительная часть денежных средств вырученных учреждением от ОМС была затрачена на устранение пунктов предписания ОНД по <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части финансовой возможности исполнить предписание не имеется. Также считает, что должностными лицами ОНД в предписаниях устанавливаются сроки на устранение недостатков без учета характера нарушений, объемов работ и необходимых затрат для их устранения. Некоторые требования ОНД выполнить не представляется возможным из-за отсутствия технических возможностей, и указанные нарушения должны быть решены другим образом, например составлением расчета эвакуации на случай пожара.
 
    В судебном заседании представитель ГБУЗ жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указал, что орган пожарного надзора за одни и те же нарушения требований пожарной безопасности привлекает учреждение повторно.
 
    Представитель Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по <адрес> ФИО2 пояснил суду, что в начале ДД.ММ.ГГГГ в Суражской ЦРБ должностными лицами ОНД по <адрес> была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов. ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Суражской ЦРБ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В целях контроля исполнения указанного предписания, во исполнение распоряжения начальника ОНД по <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния объектов ГБУЗ «Суражская ЦРБ» по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности, на устранение которых главному врачу Суражской ЦРБ было указано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что юридическое лицо ГБУЗ «Суражская ЦРБ» не выполнило требований противопожарной безопасности, оно было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес>. Решением Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление мирового судьи оставлено в силе. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ представителю юридического лица – главному врачу ГБУЗ «Суражская ЦРБ» было выдано новое предписание № в котором были указаны повторно выявленные недостатки с указанием сроков их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по <адрес> в ГБУЗ «Суражская ЦРБ» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований противопожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что ряд выявленных нарушений противопожарной безопасности, установленных при проведении аналогичных проверок в феврале и октябре ДД.ММ.ГГГГ года, не устранены. По результату проверки был составлен акт проверки и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей ГБУЗ «Суражская ЦРБ» было признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто наказанию. Доводы представителя ГБУЗ «Суражская ЦРБ» считает несостоятельными. Нарушения ГБУЗ «Суражская ЦРБ» требований противопожарной безопасности носят длящийся характер, нарушения не устраняются на протяжении многих лет, устраняются постепенно, однако это не означает, что проверки противопожарной безопасности должны быть приостановлены в связи с финансовыми трудностями юридического лица. Прилагаемыми юридическим лицом меры по устранению недостатков являются недостаточными. Сроки на устранение недостатков в предписаниях указываются, сообразуясь с характером нарушений, финансовыми возможностями и с учетом должных и активных мер по их устранению.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Суражская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием, штампы и бланки. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целями создания Учреждения явилось оказание медицинской помощи и услуг населению. Для достижения целей Учреждение имеет право, в том числе осуществлять материально-техническое обеспечение уставной деятельности, определять размер средств на техническое и социальное развитие. Учреждение имеет право в установленном порядке заключать договора с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и услуг в соответствии с видами деятельности Учреждения. Учреждение обязано возмещать ущерб, причиненный нарушением правил и безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда и нести ответственность за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности в период исполнения ими трудовых обязанностей.
 
    Финансирование ГБУЗ «Суражская ЦРБ» производится за счет средств областного бюджета и средств от ОМС (обязательного медицинского страхования). Кредиторская задолженность по ОМС на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 308 121,00 рублей.
 
    Администрацией ГБУЗ «Суражская ЦРБ» на противопожарные мероприятия в 2014 году было запланировано из средств от ОМС затратить 450,0 тысяч рублей, из них 250,5 тысяч рублей на устранение нарушений ППБ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Суражская ЦРБ» должностными лицами ОНД по <адрес> была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов. По ее результатам главному врачу учреждения было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В целях контроля исполнения указанного предписания, во исполнение распоряжения ОНД по <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ с 03 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния объектов ГБУЗ «Суражская ЦРБ». В ходе нее выявлены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности, на устранение которых главному врачу Суражской ЦРБ было указано в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что юридическое лицо ГБУЗ «Суражская ЦРБ» не выполнило требований противопожарной безопасности оно было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес>. Решением Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление мирового судьи оставлено в силе. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ представителю юридического лица – главному врачу ГБУЗ «Суражская ЦРБ» было выдано новое предписание № в котором были указаны повторно выявленные недостатки с указанием сроков их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по <адрес> в ГБУЗ «Суражская ЦРБ» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований противопожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что ряд выявленных нарушений противопожарной безопасности, установленных при проведении аналогичных проверок в феврале и октябре 2013 года, не устранены. По результату проверки был составлен акт проверки и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей ГБУЗ «Суражская ЦРБ» было признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто наказанию в идее штрафа.
 
    Данные обстоятельства установлены судом на основании:
 
    - решения Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного по жалобе ГБУЗ «Суражская ЦРБ» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ;
 
    - предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <адрес> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Суражская ЦРБ»;
 
    - распоряжения начальника ОНД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ «Суражская ЦРБ»;
 
    - акта проверки органом государственного надзора ГБУЗ «Суражская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из 31 пункта предписания № юридическим лицом исполнено 11 пунктов;
 
    - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ;
 
    - постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» по ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ;
 
    - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Суражская ЦРБ»;
 
    - Устава ГБУЗ «Суражская ЦРБ»;
 
    - справки ГБУЗ «Суражская ЦРБ» о кредиторской задолженности.
 
    Исследовав предоставленные материалы, выслушав доводы представителя юридического лица привлеченного к ответственности, пояснения органа надзорной деятельности, суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.19.5 ч.14 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи также влечет за собой административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от 150 до 200 тысяч рублей.
 
    Факт совершения юридическим лицом ГБУЗ «Суражская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ - невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то есть предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <адрес> имел место, что подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решением Суражского районного суда по апелляционной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Факт совершения тем же юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ – повторного невыполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то есть предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <адрес>, также нашел свое подтверждение совокупность исследованных доказательств, и представителем ГБУЗ «Суражская ЦРБ» также не оспаривается.
 
    Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ мировой судья пришел обоснованно к выводу о том, что указанные действия ГБУЗ «Суражская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч.14 КоАП РФ, что представителем юридического лица не оспаривается.
 
    В ходе разбирательства дела мировым судьей было установлено, что представитель ГБУЗ «Суражская ЦРБ» признает предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, но не согласен с ним в связи с тем, что для его выполнения у учреждения отсутствуют денежные средства. Факт признания ГБУЗ «Суражская ЦРБ» законности предписания подтверждается его частичным исполнением.
 
    Довод представителя ГБУЗ «Суражская ЦРБ» об отсутствии денежных средств для выполнения в полной мере предписания не может быть признан состоятельным и не является обстоятельством исключающим производство по делу и основанием для освобождения ГБУЗ «Суражская ЦРБ» от наказания, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридического лица.
 
    Нарушения Правил пожарной безопасности были повторно выявлены в учреждении здравоохранения, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан. ГБУЗ «Суражская ЦРБ», как юридическое лицо несет ответственность за соблюдение требования пожарной безопасности, не допуская их нарушений, в том числе, путем контроля за исполнением мер по устранению допущенных нарушений, а не исключительно путем непосредственного устранения недостатков.
 
    Доводам об отсутствии денежных средств для исполнения мероприятий, указанных в предписании, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
 
    Доказательства тому, что Суражская ЦРБ неоднократно информировало Департамент здравоохранения <адрес> о противопожарном состоянии объектов больницы, указывала на необходимость проведения работ по противопожарной безопасности, обосновывала необходимость оказания финансовой помощи, судом могут быть расценены как смягчающее обстоятельство.
 
    Довод о том, что предписания органом пожарного надзора выносятся без учета необходимых объемов работ и финансовых затрат рассмотрен быть не может потому как своим правом на обжалование данного акта государственного органа юридическое лицо не воспользовалось.
 
    Установленный мировым судьей в ходе рассмотрения дела факт административного правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУЗ «Суражская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Рассматривая жалобу ГБУЗ «Суражская ЦРБ», судья районного суда в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
 
    Административное наказание ГБУЗ «Суржская ЦРБ» назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями 4.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для снижения наказания не имеется, так как оно назначено в минимальном размере.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУЗ «Суражская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ «Суражская ЦРБ» - без удовлетворения.
 
    Решение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Зайцев С.Я.