Решение от 03 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «03» июня 2014 года г. Волгодонск
 
    Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,
 
    при секретаре Байдалиной Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Резаевой И.З. к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третьи лица Администрация г. Волгодонска, Резаева М.В. в лице законного представителя Резаевой И.З., Махмудова Н.В. о признании права на проживание, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Резаева И.З. обратилась в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, указав, что на основании ходатайства № ТОО «Отделжилстрой» вселил ее отца Махмудова З.К., истца и ее мать в общежитие, расположенное по <адрес>. После того, как отец умер, в данной квартире остались проживать истец, ее дочь Резаева М.В. и мать Махмудова Н.В.. После того, как статус общежития, находящего по <адрес> был снят, стал вопрос об их выселении из предоставляемой им жилой площади. Истец, в свою очередь, попыталась заключить договор социального найма для дальнейшего проживания на предоставляемой жилой площади, но в заключении договора ей отказали. За все время проживания в квартире истец была уверена в том, что имеет право на проживание в ней, так как они с дочерью были зарегистрированы в ней. Так как в ДД.ММ.ГГГГ их вселили в общежитие, заключение договора социального найма стало возможно с введением ЖК РФ в 2005 году, заключить его не предоставлялось возможным. Кроме комнаты, находящейся по <адрес>, другого жилья истец и члены его семьи не имеют.
 
    В иске истец просилапризнать за ней право на проживание в квартире расположенной по <адрес> площадью 17, 3 кв. м.; обязать Администрацию г. Волгодонска заключить договор социального найма для дальнейшего проживания в занимаемой жилой площади по <адрес> площадью 17, 3 кв. м.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования и просила признать за ней, ее матерью Махмудовой Н.В., дочерью Резаевой М.В. право на проживание в комнате № площадью 17,3 кв.м., расположенной в квартире по <адрес>; обязать МКУ «ДС и ГХ» заключить договор социального найма указанной комнаты.
 
    В судебном заседании03.06.2014 истец, действующая за себя и как законный представитель третьего лица Резаевой М.В., представитель истцаШаповалов В.В., действующая на основании доверенности, настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований.
 
    Представитель ответчика МКУ «ДС и ГХ» Сухорукова Л.М., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что МКУ «ДС и ГХ» создано постановлением Мэра г. Волгодонска от 03.05.2011 № 1045 «О создании муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства». МКУ «ДСиГХ» ведет учет переданного в оперативное управление собственником, муниципальным образованием «Город Волгодонск», муниципального жилищного фонда и осуществляет функции наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования. Резаева И.З. занимает спорное жилое помещение по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ действовал Жилищный кодекс РСФСР.В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. Исходя из искового заявления жилое помещение в общежитии было предоставлено отцу Махмудову З.К. в связи с трудовыми отношениями. Однако, учитывая требования ст. 109 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) и Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 (ред. от 23.07.1993) «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. Исходя из материалов дела ордер Махмудову З.К. не выдавался. Здание общежития по <адрес> принадлежало ЗАО «Отделстрой», постановлением Главы города Волгодонска от 03.02.2005 №178 статус общежития с данного дома снят. После отмены статуса общежития истец не обращалась в МКУ «ДСиГХ» за перерегистрацией права на проживании в спорном жилом помещении. Согласно ст. ст. 49 — 52 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях и иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст. 51 ЖК РФ. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Согласно представленной информации жилищного отдела МКУ «ДС и ГХ» Резаева И.З. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла и не состоит.
 
    Представитель третьего лица Администрации г. Волгодонска в судебное заседание 03.06.2014 не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил отзыв, указав, что довод истца о том, что она вселилась в спорную комнату с разрешения ТОО «Отделжилстрой», являются не состоятельным, поскольку доказательств в его обоснование Резаевой И.В. в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено. Согласно п. 1 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Пунктом 10 Примерного положения установлен порядок предоставления жилой площади в общежитиях, в соответствии с которым жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. Исходя из искового заявления жилое помещение в общежитии было предоставлено Махмудову З.К. в связи с трудовыми отношениями. Однако ордер на вышеуказанную квартиру либо на какую другую комнату ему не выдавался. Само по себе наличие обращения исполнительного директора ПТ «Фундамент» на имя генерального директора ТОО «Отделжилстрой» с ходатайством о выделении жилья в общежитии для работника Махмудова З.К., не свидетельствует о правомерности вселения истца в спорное помещение и о приобретении ею законного права на него. Внесение платежей за пользование данным помещением и потребляемые коммунальные услуги также не свидетельствует о законности вселения и, соответственно, о приобретении права пользования данным помещением, поскольку такая обязанность по оплате за содержание жилья не может служить основанием возникновения жилищных правоотношений. Регистрация Резаевой И.З. в спорном помещении, являющаяся по существу административным актом и не связанная с законностью вселения и проживания в нем, сама по себе не влечет возникновения права пользования жилым помещением. Здание общежития по <адрес> принадлежало ЗАО «Отделстрой», постановлением Главы города Волгодонска от 03.02.2005 №178 статус общежития с данного дома снят. Согласно ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим па учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Резаева И.З. не приобрела право пользования спорным жилым помещением, поскольку она не была вселена в него в установленном законом порядке для постоянного проживания с письменного согласия нанимателя и наймодателя. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 предусматривается, что, если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов его семьи, а также согласия наймодателя (когда оно необходимо), такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. Лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. Порядок вселения по договору найма, предусмотренный действовавшим жилищным законодательством в период возникновения спорных правоотношений, соблюден не был, договор социального найма с истцом не заключался (не заключался также и с Махмудовым З.К.), решение органа местного самоуправление о предоставлении жилого помещения, являющееся основанием для заключения договора социального найма, не имеется. Сами по себе обстоятельства проживания истца и ее несовершеннолетнего ребенка в спорном жилом помещении не свидетельствуют о соблюдении порядка и оснований возникновения нрава пользования спорной квартирой. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец и члены ее семьи проживают в указанной квартире без законных оснований, оплату за коммунальные услуги не производят, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят. Самовольное занятие жилого помещения, даже в связи утратой возможности использования какого-либо иного жилья, правовым основанием для приобретения права проживания и заключения договора найма служить не может. В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Третье лицо Махмудова Н.В. в судебное заседание 03.06.2014 не явилась по состоянию здоровья, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала уточненные исковые требования.
 
    Выслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика, свидетелей, изучив иные доказательства по делу и лав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
 
    По делу установлено, что здание общежития по <адрес> принадлежало ЗАО «Отделстрой». На основании акта приема-передачи имущества № здание общежития по <адрес> передано в муниципальную собственность. Постановлением Главы города Волгодонска от 03.02.2005 №178 статус общежития с данного дома снят.
 
    Махмудову З.К. комната <адрес> была предоставлена в связи с трудовыми отношениями, о чем свидетельствует ходатайство ПТ «Фундамент» ТОО «Отделстрой» о выделении жилья в общежитии для работника Махмудова З.К. № 01-67 от 08.06.1999, фактическое проживание до конца жизни и регистрация в общежитии.
 
    Судом установлено, что Махмудов З.К.-О. был снят с регистрационного учета по <адрес> общежитие, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленного ответа на судебный запрос ЗАГС г.Волгодонска Махмудов З.К.-О умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленным сведениям с ДД.ММ.ГГГГ истец Резаева И.З. зарегистрирована по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ там же зарегистрирована н/с Резаева М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По данным ОУФМС России по РО третье лицо Махмудова Н.В. по данным учета не значится.
 
    При этом судом установлено, что третье лицо после смерти мужа тяжело заболела, болезнь сопровождалась частичной потерей памяти, что подтверждается и выписным эпикризом неврологического отделения №, потеряла документы, в том числе и паспорт.
 
    Согласно сведений, представленных МУЗ «Детская городская больница» г. Волгодонска, Резаева М.В.с рождения и по настоящее время проживает по <адрес>.
 
    По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отделения по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Резаева И.З., Резаева М.В., Махмудова Н.В. собственниками недвижимого имущества не значатся.
 
    Допрошенная судом в качестве свидетеля Янгирова С.А. показала, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения «Отделстрой» вселилась в общежитие по <адрес>, за содержание жилья платили в бухгалтерию, которая находилась в этом же доме. Ордер на жилое помещение свидетель получила только в ДД.ММ.ГГГГ, когда здание общежития было передано городу. До получения ордеров за жилье платили коменданту. После передачи дома в муниципальную собственность стали приходить квитанции от управляющей организации. Свидетель хорошо знает родителей истца. Махмудов З.К. всегда платил за квартиру. После его смерти в комнате остались проживать истец, ее дочь и мать. В настоящее время матери истца стало чуть лучше со здоровьем, она стала понемногу ходить, но с памятью провалы.
 
    Свидетель Васько Я.В. суду показала, что проживает в спорной квартире в комнате № с ДД.ММ.ГГГГ и является соседкой истца. В комнате № проживает истец с дочерью и матерью. С их слов свидетелю известно, что проживают в указанной комнате они давно. Долгое время у них болела бабушка.
 
    Свидетель Седьмова Н.И. показала, что проживает в квартире <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и является соседкой истца.Свидетель давно знает их семью. Сначала они жили втроем, потом Махмудов З.К. умер, а у истца родилась дочь.
 
    Свидетель Лапа А.В. суду пояснила, что проживает на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В квартире № постоянно проживают истец, ее мать и дочь. Раньше с ими проживал и отец, но он умер.
 
    Из пояснений свидетелей суд усматривает, что семья истца после смерти отца находилась в тяжелых жизненных обстоятельствах.
 
    Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев предусмотренных указанным законом.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. ст. 4 - 7, 10 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) находившиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образовывали жилищный фонд. Жилищный фонд включал в себя жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд) и т.д. Государственный жилищный фонд находился в введении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в введении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
 
    В соответствии со ст. ст. 28 - 30, 40, 43, 47 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работавших на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и передан в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
 
    В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.
 
    Из указанных правовых норм следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
 
    Применяя аналогию закона к возникшим правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что став собственником спорного жилого помещения, муниципальное образование должно было выяснить круг лиц проживающих в спорном жилом помещении и оформить с ним надлежащим образом договорные отношения.
 
    Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением, и проживавшему в нем на момент вступления в силу ст. 7 Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение.
 
    Следовательно, Махмудов З.К.-О., занимавший на март 2005 спорное жилое помещение, с момента передачи жилого помещения в собственность муниципального образования и с учетом вступления в силу Вводного закона и ЖК РФ приобрел в отношении спорного жилого помещения все права и обязанности нанимателя, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а члены его семьи - приобрели права членов семьи нанимателя.
 
    Истцом не представлен договор найма на спорное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст.162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные и другие доказательства: открытие финансового лицевого счета, расчетную книжку для оплаты квартиры и т.д.. Согласно ответа на судебный запрос МУП «ВКХ» судом установлено, что на имя Махмудова З.К.-О. с ДД.ММ.ГГГГ был открыт лицевой счет по оплате за услуги ВКХ. В настоящее время истцом представлены квитанции об оплате по услугам водоканала.
 
    Поэтому ссылки представителя ответчика на отсутствие принятого с соблюдением требований ЖК РФ решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 40, 43, 47 ЖК РСФСР, части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ), к данным правоотношениям не применимы.Разрешение требований о заключении договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения, предоставленного на законных основаниях, не ставится законом в зависимость от наличия, либо отсутствия других лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    При наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, заявленные Резаевой И.З. требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Резаевой И.З., Резаевой М.В., Махмудовой Н.В. право на проживание в комнате №, расположенной по <адрес>.
 
    Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» заключить с Резаевой И.З., Резаевой М.В., Махмудовой Н.В. социального найма на комнату №, расположенную вквартирепо <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.