Дата принятия: 03 июня 2014г.
Гр. дело № 2-429/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2014 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области
Судья Прокопьева И.Г.
при секретаре Шефер А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермакова ФИО5 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка,
установил:
Ермаков И.А. обратился в суд с заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с КН № в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области площадью 1200 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием данного земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. 27.03.2014 года он обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана. 03.04.2014 года он получил отказ, мотивированный тем, что участок предназначен для целей, не связанных со строительством. Полагает, что данный отказ противоречит Закону «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок является приусадебным и просит суд признать действия администрации по отказу в выдаче градостроительного плана незаконными и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ему градостроительный план земельного участка.
Ермаков И.А. о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил. В судебном заседании представитель Ермакова И.А. по ордеру адвокат Степанян М.Р. поддержала доводы заявления, дополнительно пояснила, что земельный участок имеет категорию земель: сельхозназначения, однако находится в границах пос. Коврово. Для того, чтобы реализовать перевод земельного участка в категорию населенных пунктов, необходимо изготовить картографические планы, стоимость работ 200000 руб. В бюджете муниципального образования таких денег нет, когда это будет доделано и осуществлен перевод земель – не известно.
Администрация МО «Ковровское сельское поселение» о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представитель в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, документы не представил.
Администрация МО «Зеленоградский район» о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представитель в суд не явился, с заявлениями и ходатайствами не обращался.
Заслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Ермаков И.А. является арендатором земельного участка с КН № в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области площадью 1200 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием данного земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Его права подтверждаются договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированным в установленном законом порядке.
Срок аренды, установленный договором – до ДД.ММ.ГГГГ года. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
Данные обстоятельства также подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от 18.03.2013 года, а также сведениями из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, полученными 14.05.2014 года по запросу суда.
Ермаков И.А. обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью возведения на нем индивидуального жилого дома.
03.04.2014 года администрацией МО «Ковровское сельское поселение» Ермакову И.А. было отказано в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что в соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен в соответствии со ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 44 ГрК РФ градостроительные планы подготавливаются не для всех земельных участков, а только для тех, которые застроены или предназначены для строительства.
В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе земли населенных пунктов (п.п.2).
Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.(ч.1)
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.(ч.3)
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.(ч.6)
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.(ч.7)
В силу ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Статьей 46 ГрК РФ установлены особенности процедуры подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
Из кадастрового плана земельного участка следует, что он относится полностью к категории земель сельскохозяйственного назначения.
П.1 ст. 77 ЗК РФ признает землями сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
П.1 ст. 78 ЗК РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей…
В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.
Ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» содержится аналогичная норма, предусматривающая право осуществления строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в пределах земель населенных пунктов (приусадебный земельный участок).
Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч.6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (ч.ч. 7,9 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 3, 6 ст. 55), то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка – застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Поскольку, находящийся в аренде у Ермакова И.А., земельный участок по целевому назначению относится к категории «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием - ведение на нем личного подсобного хозяйства, то есть – не предназначен для индивидуальной жилой застройки, следовательно, применительно к нему не может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка, и отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана соответствует вышеуказанным нормам и не нарушает права заявителя, связанные с использованием земельного участка по назначению.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Ермакова И.А. о признании незаконным отказа в выдаче ему градостроительного плана и понуждении администрации МО «Ковровское сельское поселение» к выдаче градостроительного плана земельного участка, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194- 199, гл. 25 ГПК РФ,
решил:
Заявление Ермакова ФИО5 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. 09.06.2014г.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2014 года.
Судья: подпись. Копия верна.
Судья: И.Г. Прокопьева
