Решение от 03 июня 2014 года

    Дело № 2-173
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайка М.В., при секретаре Моревой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Юрьевецкий районный суд Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Костяевского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено следующее.
 
    Противодействие коррупции, как установлено п.2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 273-Ф3 профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актах и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
 
    Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательной. Проведенной проверкой установлено, что 17.03.2014г. администрацией Костяевского сельского поселения принято постановление № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», 03.04.2014г. принято постановление № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения».
 
    Данные постановления обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
 
    Антикоррупционная экспертиза указанных постановлений администрацией Костяевского сельского поселения не проводилась.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Костяевского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановлений администрации Костяевского сельского поселения от 17.03.2014г. № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», и от 03.04.2014г. № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения», а также обязать администрацию Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района провести антикоррупционную экспертизу постановлений администрации Костяевского сельского поселения от 17.03.2014г. № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», и от 03.04.2014г. № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения».
 
    Представитель прокуратуры – помощник прокурора Кузнецова Е.Л. поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. В судебном заседании просила установить срок для проведения антикоррупционной экспертизы постановлений администрации Костяевского сельского поселения до 15 июля 2014г.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Костяевского сельского поселения – Муравьев А.Г. требования прокурора признал и пояснил, что в связи с большой загруженностью до настоящего времени антикоррупционная экспертиза нормативных актов не проведена.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) "О противодействии коррупции" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и составляет правовую основу противодействия коррупции.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    В силу ст. 2 Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
    Антикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.
 
    К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона.
 
    В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
 
    В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением N 96 от 26.02.2010 года утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Решением Совета Костяевского сельского поселения от 15.11.2010 № 27 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Костяевского сельского поселения. Согласно Порядка антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Костяевского сельского поселения проводится в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Костяевского сельского поселения составляется экспертное заключение в соответствии с Методикой, определенной Правительством РФ.
 
    Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на администрацию Костяевского сельского поселения обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.
 
    Данное бездействие администрации Костяевского сельского поселения является незаконным, принятие нормативного правового акта без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.
 
    Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
 
    Решения, бездействия и действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В суде нашел подтверждение факт бездействия администрации Костяевского сельского поселения, выразившийся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановлений администрации Костяевского сельского поселения от 17.03.2014г. № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», и от 03.04.2014г. № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения».
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, выслушав мнения участников процесса, приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 15 июля 2014 года, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение решения суда в срок до 15 июля 2014 года является вполне достаточным и разумным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Юрьевецкого района удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Костяевского сельского поселения, Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановлений администрации Костяевского сельского поселения от 17.03.2014г. № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», и от 03.04.2014г. № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения» незаконным.
 
    Обязать администрацию Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области провести антикоррупционную экспертизу постановлений администрации Костяевского сельского поселения от 17.03.2014г. № 30 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Костяевского сельского поселения», и от 03.04.2014г. № 36 «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходного обязательства Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, возникающего в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий связанных с реализацией наказов избирателей в 2014году по отдельным направлениям на территории сельского поселения» до 15 июля 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2014 года.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка