Решение от 03 июня 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2013 года г.Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи
 
    Лавренченко Т.А.,
 
    при секретаре
 
    Марковой И.С.,
 
    с участием
 
    представителя истца (ответчика по встречному иску)
 
    по доверенности
 
    Виниченко В.А.,
 
    ответчика (истца по встречному иску)
 
    Грабекина М.В.,
 
    ответчицы (истицы по встречному иску)
 
    Грабекиной Е.С.,
 
    ответчика (истца по встречному иску)
 
    Грабекина С.М.,
 
    представителя отдела опеки и попечительства
 
    Хейло В.Ф.,
 
    прокурора
 
    Бош В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Георгиевска Ставропольского края к Грабекину М.В., Грабекиной Е.С., Грабекиной О.Г. и Грабекину С.М., действующему в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С., о выселении с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма и встречному иску Грабекина М.В., Грабекиной Е.С., Грабекиной О.Г. и Грабекина С.М., действующего в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С., к Администрации г.Георгиевска Ставропольского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, исходя из нормы предоставления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация г.Георгиевска Ставропольского края обратилась в суд с иском, в котором просит выселить Грабекина М.В., Грабекину Е.С., Грабекина С.М., Грабекину О.Г. и малолетнюю Грабекину А.С. из аварийного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу:<адрес>, с предоставлением им по договору социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.Георгиевска, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    В обоснование исковых требований администрация г.Георгиевска указала, что квартира, расположенная по адресу:<адрес>, находится в муниципальной собственности г.Георгиевска и состоит на балансе ГМУП «Жилищник». Нанимателем указанного жилого помещения является Грабекин М.В., который зарегистрирован и проживает по данному адресу. Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с нанимателем в указанной квартире зарегистрированы и проживают члены его семьи: супруга – Грабекина Е.С., сын – Грабекин С.М., сноха – Грабекина О.Г. и внучка – Грабекина А.С.
 
    На основании Акта межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и в дальнейшем предполагается к сносу.
 
    Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года №196-п утверждена Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы».
 
    В рамках реализации указанной Программы семье Грабекиных было предложено переселиться из занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в благоустроенное жилое помещение, предоставляемое на условиях социального найма, расположенное по адресу:<адрес>, которое по общей площади превышает занимаемое ими. Однако Грабекины переселяться в предложенную им квартиру отказались.
 
    Грабекин М.В., Грабекина Е.С., Грабекина О.Г. и Грабекин С.М., действующий в своих интересах и в интересах малолетней Грабекиной А.С., обратились в суд со встречным иском к Администрации г.Георгиевска Ставропольского края, в котором просят возложить на администрацию г.Георгиевска обязанность предоставить им вне очереди два благоустроенных жилых помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (18кв.м).
 
    В обоснование встречных исковых требований Грабекины указали, что на условиях социального найма проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу:<адрес>. Их семья из 5-ти человек состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Георгиевска. В ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по <адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния. В соответствии с Программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда им было предложено на условиях социального найма переселиться в жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты>, жилой <данные изъяты>м. Однако от переселения в указанную квартиру они отказались, так как считают, что она не соответствует потребительским свойствам занимаемого ими жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью <данные изъяты>, жилой <данные изъяты>м, и не отвечает требованиям ЖК РФ. Более того, считают, что поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, им по договорам социального найма должны быть предоставлены вне очереди два благоустроенных жилых помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (18кв.м), соответствующих санитарным и техническим требованиям, находящихся на территории г.Георгиевска.
 
    В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) - администрации г.Георгиевска СК – Виниченко В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил суд их удовлетворить. Встречные исковые требования не признал и пояснил, что Грабекин М.В. и члены его семьи подлежат выселению из жилого помещения по адресу:<адрес>, в связи с признанием его непригодным для проживания, в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы», механизм реализации которой предусматривает, что предоставляемое гражданам при выселении в связи со сносом аварийного многоквартирного дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Предоставляемое Грабекиным жилое помещение по адресу:<адрес>, отвечает указанным требованиям. Кроме того семья Грабекиных сохраняет право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку предоставление Грабекиным жилого помещения по договору социального найма связано с признанием дома аварийным, а не с улучшением жилищных условий семьи, считает, что встречные исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    Ответчики (истцы по встречному иску) Грабекин М.В., Грабекина Е.С. и Грабекин С.М., действующий в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С., исковые требования администрации г.Георгиевска не признали, возражали против их удовлетворения, свои исковые требования поддержали и пояснили, что зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу:<адрес>, признанном непригодным для проживания по причине аварийности. Занимаемое ими жилое помещение состоит из двух комнат, его общая площадь <данные изъяты>, жилая – <данные изъяты>. Предоставляемое администрацией г.Георгиевска жилое помещение взамен занимаемого ими, расположенное по адресу:<адрес>, состоит из одной комнаты, имеет общую площадь – <данные изъяты>, жилую – <данные изъяты>, то есть не является равнозначным. Кроме того, на протяжении длительного времени их семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем считают, что они должны быть обеспечены жилым помещением, исходя из установленной краевым законом нормы предоставления - не менее 18кв.м на человека. Более того, поскольку их семья по сути состоит из двух самостоятельных семей, то им должны быть предоставлены по договору социального найма два благоустроенных жилых помещения, соответствующих санитарным и техническим требованиям, находящихся на территории г.Георгиевска: Грабекину М.В. с супругой Грабекиной Е.С. – не менее <данные изъяты>, Грабекину С.М. с супругой Грабекиной О.Г. и дочерью Грабекиной А.С. – не менее <данные изъяты>.
 
    Ответчица (истица по встречному иску) Грабекина О.Г. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы (истицы по встречному иску) Грабекиной О.Г.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бош В.В., полагавшей оба иска не подлежащими удовлетворению, и заключение представителя отдела опеки и попечительства – Хейло В.Ф., полагавшего, что удовлетворение требований администрации г.Георгиевска не влечет нарушение прав и законных интересов малолетней Грабекиной А.С., а в разрешении встречного иска полагавшегося на усмотрение суда, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Одним из оснований возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма.
 
    Согласно ст.60 и ст.63 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме без установления срока его действия.
 
    Как установлено в судебном заседании, Грабекин М.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, находящегося в муниципальной собственности г.Георгиевска и состоящего на балансе ГМУП «Жилищник», что подтверждается представленными суду выпиской из реестра муниципального имущества г.Георгиевска СК от ДД.ММ.ГГГГ и договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещении совместно с нанимателем Грабекиным М.В. зарегистрированы и проживают члены его семьи: супруга – Грабекина Е.С., сын – Грабекин С.М., сноха – Грабекина О.Г. и внучка – Грабекина А.С.
 
    Семья Грабекиных с составом 5 человек состоит на учете в администрации г.Георгиевска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по<адрес>, что подтверждается справкой администрации г.Георгиевска.
 
    Согласно Акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, в котором проживает семья Грабекиных, расположенный по адресу:<адрес>, признан непригодным для постоянного проживания по причине аварийного состояния.
 
    Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года №196-п утверждена Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы». Согласно приложению №1 к Программе, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, включен в перечень аварийных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан а рамках реализации Программы.
 
    В силу ч.1 и ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В соответствии со ст.84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:
 
    - с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
 
    - с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
 
    - без предоставления других жилых помещений.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещении по договорам социального найма.
 
    В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    В силу ч.2 ст.89 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (жилое помещение признано непригодным для проживания), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.
 
    Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
 
    Таким образом, действующее жилищное законодательство устанавливает, что при признании дома непригодным для проживания гражданам, проживающим в таком доме, жилье предоставляется на следующих условиях: 1) по договору социального найма; 2) вне очереди; 3) по площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению; 4) предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным; 5) жилое помещение должно находиться в границах данного населенного пункта; 6) жилое помещение должно отвечать установленным требованиям.
 
    При этом обеспечение жилым помещением по нормам предоставления (в соответствии с ч.5 ст.57 ЖК РФ) осуществляется исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ), к числу которых рассматриваемая в настоящем деле ситуация не относится.
 
    Из приведенных выше правовых норм следует, что предоставление гражданам иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома аварийным носит компенсационный характер; другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется им не в целых улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении.
 
    Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст.18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст.89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
 
    В соответствии с ч.2 ст15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
 
    Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.
 
    Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, признанных аварийными, не могут быть ухудшены, потребительские свойства жилого помещения определяются, в том числе, количеством комнат и размером жилой площади. Предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.
 
    Как следует из материалов гражданского и инвентарного дел, жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, которое по договору социального найма занимает семья Грабекиных, состоит из двух жилых комнат, имеет общую площадь <данные изъяты>, жилую площадь – <данные изъяты>. Жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, предлагаемое Грабекиным администрацией г.Георгиевска, является изолированным, имеет помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, обеспечено необходимыми инженерными системами, то есть является благоустроенным, состоит из одной жилой комнаты, имеет общую площадь <данные изъяты>, жилую площадь – <данные изъяты>.
 
    Таким образом, жилое помещение, предлагаемое администрацией г.Георгиевска семье Грабекиных взамен занимаемого ими жилого помещения, признанного непригодным для проживания, несмотря на то, что является благоустроенным, не является равнозначным, поскольку состоит из одной комнаты и имеет жилую площадь <данные изъяты>, в то время как занимаемое жилое помещение состоит из двух комнат и имеет жилую площадь - <данные изъяты>. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по адресу:<адрес>, не отвечает требованиям ст.89 ЖК РФ, а потому не может быть предоставлено Грабекиным взамен занимаемого ими аварийного жилого помещения, так как, по мнению суда, ухудшит их жилищные условия.
 
    Вместе с тем, и доводы Грабекиных о том, что их семье в соответствии с ч.5 ст.57 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение (либо 2 жилых помещения) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (18кв.м), не могут быть приняты во внимание судом, поскольку правового значения в данном случае не имеют, так как предоставление жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилищного фонда носит компенсационный характер и улучшением жилищных условий, согласно действующему жилищному законодательству, не является. Кроме того, ответчики (истцы по встречному иску) Грабекины ошибочно исходят из нормы предоставления не менее 18кв.м на человека, предусмотренной Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года №72-кз при предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда, в то время как Решением Думы г.Георгиевска от 30 мая 2012 года №49-4 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Георгиевске 12,5кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.
 
    Оценив изложенные доводы и обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации г.Георгиевска, равно как и для удовлетворения встречных исковых требований Грабекина М.В., Грабекиной Е.С., Грабекиной О.Г. и Грабекина С.М., действующего в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Администрации г.Георгиевска Ставропольского края в удовлетворении исковых требований к Грабекину М.В., Грабекиной Е.С., Грабекиной О.Г. и Грабекину С.М., действующему в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С., о выселении с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма – отказать.
 
    Грабекину М.В., Грабекиной Е.С., Грабекиной О.Г. и Грабекину С.М., действующему в своих интересах и в интересах малолетней дочери Грабекиной А.С., в удовлетворении встречных исковых требований к Администрации г.Георгиевска Ставропольского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, исходя из нормы предоставления – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
 
    Судья Лавренченко Т.А.