Дата принятия: 03 июня 2013г.
Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 июня 2013 г. г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.
при секретаре Орловой И.Н.,
с участием: истицы Гладышевой Н.А.,
представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце Рябцевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по иску Гладышевой ФИО19 к ГУ УПФ РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Гладышева Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Требование иска мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в Управление Пенсионного фонда в г. Ельце о назначении досрочной трудовой пенсии, однако решением №*** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого льготного стажа работы продолжительностью 10 лет, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В специальный стаж не включен период работы в должности чистильщика оборудования папиросного цеха на ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отбывания осужденной наказания в виде исправительных работ по месту работы. Однако, несмотря на данное обстоятельство, фактически ею выполнялась работа и занималась должность, которая в соответствии с действующим законодательством включалась в Список работ №2, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости. На основании изложенного просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости по Списку №2 с даты обращения с заявлением в ГУ УПФР в г. Ельце, включив в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период отбывания исправительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица Гладышева Н.А. уточнила исковые требования и просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию не с момента обращения в ГУ УПФР в г. Ельце – ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, так как именно с этой даты у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Рябцева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Гладышевой Н.А. не признала, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Ельце было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года в связи с отсутствием необходимого специального стажа, продолжительностью 10 лет и страхового стажа продолжительностью 20 лет. В специальный и страховой стаж Гладышевой Н.А. не включен период отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ по месту работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии со ст. 98 исправительно-трудового кодекса осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию и имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности, по СПК. С 01.09.1992 года исправительные учреждения производят отчисления страховых взносов в пенсионный Фонд России, с этой же даты ведется учет времени работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы. Время отбывания осужденными исправительных работ подлежит включению в общий трудовой стаж для целей оценки пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со ст. 94 Исправительно-трудового кодекса РСФСР от 18.12.1970 г. ( после вступления в силу Закона в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР). Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 12.06.1992 №2989-1 Закон введен в действие с момента его опубликования - 21.07.1992. Включение в общий и специальный трудовой стаж времени отбывания наказания на исправительных работах за период до 21.07.1992 осуществляется при наличии соответствующего судебного решения. При отсутствии определения суда, вынесенного в порядке статьи 368 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, период отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ по месту работы до 21.07.1992 не подлежит включению в страховой стаж. Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в общий и специальный стаж Гладышевой Н.А. В связи с этим, специальный стаж Гладышевой Н.А. на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 лет 10 месяцев 26 дней, что не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 от 17.12.2001г.Просила в иске отказать
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования Гладышевой Н.А. законными и обоснованными.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
В силу подпункта 2 п.1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждые 2 года такой работы.
Из смысла подпункта 2 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. и п. «б» ч. 1 ст. 12 Закона № 340-1 от 20.11.1990 г. усматривается, что данные нормы определяют общий порядок назначения трудовой пенсии ранее достижения пенсионного возраста /досрочной пенсии/ и аналогичны по содержанию.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П по делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки указано: Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера. Труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № 320-О "По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта "а" части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" следует, что «правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на установление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. №537 и от 24.04.2003г. №239г., право на досрочное пенсионное обеспечение определяется по Спискам №1 и №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, а за период до 01.01.1992г. могут применяться Списки №1 и №2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 и правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, периоды работы, в т.ч. на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Как следует из статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждые 2 года такой работы.
Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Критерий особой вредности и высокой токсичности радиоактивных веществ был определяющим и для существенного снижения - в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 апреля 1959 года N 416-90 - продолжительности стажа работы, необходимого для назначения пенсии на льготных условиях, для лиц, занятых в производстве этих веществ (с 10 до 6 лет для мужчин).
По смыслу положений статей 2, 10, 12, 13, 16, 88 и 92.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", право на получение пенсии в связи с особыми условиями труда данный Закон (как и ранее действовавшие нормативные правовые акты Союза ССР) связывал с наличием у работника специального трудового стажа (суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности) - в данном случае стажа работы с вредными условиями труда и в горячих цехах.
Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа (выполнением указанных работ), как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Проработав определенный период в производстве с особо вредными условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы либо вообще оставить работу, если он имеет необходимый общий трудовой стаж. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.»
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, независимо от характера их занятий ко времени обращения. Применительно к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда это означает, что гражданину, у которого есть необходимый для назначения пенсии трудовой стаж (общий и специальный), но который прекратил работу, не достигнув соответствующего пенсионного возраста, она назначается по достижении этого возраста.
Однако названные правовые основания (стаж и возраст) не могут рассматриваться как равнозначные, поскольку их роль в механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна. Данный вывод основан на том, что, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом (постановления от 16 октября 1995 года по делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", от 15 июня 1998 года положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", определения от 1 марта 2001 года по жалобе гражданина С.Я.Быховского на нарушение его конституционных прав положением статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и по жалобам граждан В.Я.Мартенса и Л.С.Столпнер на нарушение их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Исходя из этого трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию в связи с особыми условиями труда, является базовым юридическим фактом, т.е. фактом правонаделительным, тогда как факт достижения пенсионного возраста выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на трудовую пенсию по старости.
Анализируя требования Гладышевой Н.А. о зачете в специальный трудовой стаж периода отбывания наказания по приговору суда в виде исправительных работ, суд исходит из факта выполнения истцом работ с вредными условиями труда.
Согласно трудовой книжке Гладышева Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в чистильщиком оборудования в папироснонабивном цехе на ............. данные периоды засчитаны в специальный стаж работы, как соответствующие Списку № 2.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гладышева Н.ВА. также работала чистильщиком оборудования в папироснонабивном цехе на ............. и этот период не был включен в специальный и страховой стаж на том основании, что в этот период истица отбывала наказание по приговору ............. от ДД.ММ.ГГГГ. в виде исправительных работ сроком на 1 год.. Указанная должность предусмотрена Списком № 2 как дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из архивной справки администрации г. Ельца о стаже работы за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ – август ДД.ММ.ГГГГ по ............. от 01ДД.ММ.ГГГГ года следует, что истица Гладышева Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность чистильщика оборудования папироснонабивного цеха и уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата с выплатой выходного пособия.
Также была представлена копия личной карточки формы Т-2 на Гладышеву Н.А., где прослеживается, что истица работала чистильщиком оборудования в папироснонабивном цехе ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год она отбывала наказание в виде исправительных работ по месту работы по приговору ............. суда.
Пунктом 15 Постановления СМ СССР, ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (с изм. и доп. от 15 августа 1990 г.) было предусмотрено, что в трудовой книжке лица, отбывающего исправительные работы без лишения свободы, необходимо делать запись о том, что время отбывания исправительных работ не засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж.
В связи с изложенным правомерен отказ ГУ УПФ в г.Ельце в зачете в специальный стаж периода отбывания наказания, так как включение в общий и специальный трудовой стаж времени отбывания исправительных работ за период до 21.07.1992г. осуществлялось при наличии соответствующего судебного решения.
В силу статьи ч.4 ст. 94 Исправительно-трудового кодекса РСФСР от 18 декабря 1970 г. (с изм. и доп. от 29 мая 1973г., 11 марта 1977г., 14 сентября 1977г., 4 марта, 29 сентября 1983г., 18 сентября 1985г., 19 ноября 1986г., 7 июля, 20 октября 1987г., 28 июля 1988г., 25 мая 1989г., 12 июня 1992г., 18 февраля, 29 апреля, 6 июля 1993г., 15 июня, 21 декабря 1996г., настоящее время утратил силу) время отбывания исправительных работ засчитывалось в общий трудовой стаж, а в силу ч.5 названной статьи - время отбывания наказания в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, не включалось.
Постановлением ВС РФ от 12 июня 1992 г. N 2989-I
"О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" был введен в действие Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" с момента его опубликования.
Пунктом 20 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29
"Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" было предусмотренною, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитывается время работы реабилитированных граждан в период пребывания в местах заключения на работах, предусмотренных Списками. Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы и время отбывания исправительных работ засчитывалось только в общий трудовой стаж.
На основании Постановления Минтруда РФ от 1 октября 1999 г. N 36"О внесении изменения в разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" пункт 20 настоящего Разъяснения изложен в новой редакции - «Время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих основаниях в соответствии с пенсионным законодательством.»
С учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимание положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истицы в полном объеме, и период отбывания Гладышевой Н.А. по приговору ............. суда от ДД.ММ.ГГГГ наказания в виде исправительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.1992 год должен быть включен в специальный стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
.
На основании ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.
Как следует из приобщенного к материалам дела заявления о назначении пенсии, Гладышева Н.А. обратилась с заявлением в УПФР в г. Ельце ДД.ММ.ГГГГ
С учетом засчитанного судом периода, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил необходимые 10 лет.
Однако, оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Гладышевой Н.А. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости за работу с тяжелыми условиями труда не с момента обращения в УПФР в г. Ельце, а с ДД.ММ.ГГГГ – момента достижения истицей 50-летнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Гладышевой ФИО20 право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период исправительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности чистильщика оборудования папироснонабивного цеха на .............
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Гольтяева Р.В.
