Решение от 03 июня 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2013 года          г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации г. Волгограда, администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации г. Волгограда, администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование иска указал, что Постановлением Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуального жилищного строительства ему был предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью № кв.м., по <адрес>. Постановлением Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды вышеуказанного земельного участка был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке им был возведен объект индивидуального жилищного строительства жилой дом готовностью №%, площадью застройки № кв.м. Объект недвижимого имущества пригоден к нормальной (безопасной) эксплуатации в соответствии с функциональным назначением, находится в работоспособном состоянии, нарушений строительных норм и правил при его строительстве не допущено, его наличие на земельном участке не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать за ним право собственности на объект индивидуального жилищного строительства жилой дом готовностью №%, площадью застройки № кв.м., по адресу: <адрес>.
 
    Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ФИО2 обратился в суд с иском о признании права собственности на незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом со степенью готовности №%, на основании ст.ст. 218-219 ГК РФ. Из документов, приложенных к исковому заявлению следует, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявлений ФИО2 и ФИО7, администрацией Ворошиловского района г. Волгограда было издано постановление № «О предоставлении земельного участка по <адрес>, гр. ФИО2». В соответствии с п. 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью № кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда издано постановление № «Об установлении срока аренды земельного участка № по <адрес> гр. ФИО2», согласно которому срок аренды земельного участка, предоставленного ответчику, установлен до ДД.ММ.ГГГГ для окончания строительства и сдачи жилого дома в эксплуатацию. В свою очередь, особенности предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности были регламентированы ЗК РФ. Предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет по своей сути сложный юридический состав и заключается в следующем: принятие решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в аренду для строительства; заключение между уполномоченным органом и заявителем договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в материалах дела отсутствует, следовательно, земельный участок не был предоставлен и истец использует его без установленных законом оснований. В материалы дела истцом не представлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выданное уполномоченным органом местного самоуправления. Таким образом, незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом со степенью готовности №%, расположенный по адресу: <адрес>, имеет все признаки самовольной постройки: возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и отсутствие разрешения на строительство, следовательно, требование о признании на него права собственности по основаниям предусмотренным ст. 218 ГК РФ не может быть удовлетворено судом. Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленным возражениям считают заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению, указав, что на земельном участке, предоставленном истцу постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду на три года под строительство индивидуального жилого дома, срок предоставления был продлен постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, истцом без разрешительной документации возведен жилой дом готовностью №% площадью застройки № кв.м. Указанное свидетельствует о том, что спорный жилой дом обладает признаками самовольной постройки. Считает, что отсутствуют основания для признания права собственности на спорный объект в порядке ст.218 ГК РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный объект создан с соблюдением закона и иных правовых актов. За разрешением на строительство истец не обращался. В соответствии со ст.222 ГК РФ правовые основания для признания права собственности на спорный жилой дом отсутствуют, поскольку земельный участок не принадлежит истцу ни на каком из вещных прав, в материалах дела не имеется доказательств того, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, жилой дом готовностью №%, площадью застройки № кв.м. отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Ворошиловского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть данное дело без участия представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, пояснив, что право собственности на недвижимое имущество в силу названной нормы права, может быть признано судом в случае, если объект недвижимости создан на земельном участке, отведенном для этой цели в установленном законом порядке, с получением необходимых разрешений и согласований, с соблюдением градостроительных норм и правил. Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда» Комитет является структурным подразделением администрации Волгограда и выполняет ее функции по управлению градостроительной деятельностью на территории Волгограда, подотчетен в своей деятельности администрации Волгограда. Однако, информация о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также о наличии разрешений на строительство на земельном участке по <адрес> в Комитете отсутствует. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих получению разрешения на строительство, не представлено. Независимо от указанных истцом оснований иска, можно сделать вывод о наличии у спорного объекта недвижимого имущества признаков самовольной постройки, выражающихся в осуществлении строительства без получения на это необходимых разрешений. Как предусмотрено частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владений, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществляется постройка. Однако, земельный участок по <адрес> ни на каком вещном праве предоставлен не был. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который не может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующим отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Обратное означало бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно положений ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан.
 
    Согласно ч.1,2 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
 
    Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены наряду с другими - объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу ч.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений указанных выше.
 
    Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил в силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой. Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Статья 1 (п. 10) Градостроительного кодекса определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.
 
    На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Наряду с прочими документами для получения разрешения на строительство предоставляется проект организации строительства объекта капитального строительства.
 
    В силу положений п. п. 21.5 и 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство; выданным прежнему правообладателю земельного участка. В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.
 
    Пункт 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ предусматривал, что срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
 
    При этом согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно положениям ч. 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду на № года земельный участок, площадью № кв.м. (кадастровый номер №) из земель поселений для индивидуального жилищного строительства по <адрес> (л.д.18).
 
    В п. 5 вышеуказанного постановления указано, что администрации района необходимо заключить с гр.ФИО2 договор аренды земельного участка. Кроме того, в п. 6 доведено до сведения, что земельный участок подлежит государственному кадастровому учету в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области. Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Волгоградской области. Строительство осуществить в соответствии с разработанным проектом застройки, согласованным с главным архитектором района. К строительству приступить после заключения договора на возведение индивидуального жилого дома.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда № установлен срок аренды земельного участка № по <адрес>, предоставленного ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ для окончания строительства и сдачи жилого дома в эксплуатацию (л.д.19).
 
    Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по <адрес>, возведен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом готовностью №%, общей площадью № кв.м., что также подтверждается копией кадастрового паспорта (л.д.6-17).
 
    Материалами дела также установлено, что земельному участку, расположенному по <адрес>, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается копией кадастровой выписки о земельном участке.
 
    Кроме того, в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по заказу ФИО2 был подготовлен межевой план указанного земельного участка.
 
    Таким образом, земельный участок, предоставленный ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, сформирован и прошел государственный кадастровый учет.
 
    Согласно техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций недостроенного жилого дома с готовностью №%, расположенного по <адрес>, составленному ООО «НПП «Кермет», конструкции находятся в работоспособном состоянии и могут быть использованы для продолжения строительства по разработанному проекту.
 
    Ссылки представителя ответчика на то, что спорный жилой дом имеет признаки самовольной постройки, суд считает несостоятельными, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО2 в установленном законом порядке в аренду на три года для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации района. Кроме того, для окончания строительства и сдачи жилого дома в эксплуатацию постановлением администрации района срок аренды указанного земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом изложенного, поскольку истцом представлены доказательства наличия у него права пользования земельным участком, на котором осуществлено строительство, спорный земельный участок выделен именно для указанных целей, а также подтвержден факт создания объекта незавершенного строительства, суд считает возможным признать за ФИО2 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, готовностью №%, площадью застройки № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации г. Волгограда, администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.
 
    Признать за ФИО2 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, готовностью №%, площадью застройки № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме 10 июня 2013 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
 
    Председательствующий: