Дата принятия: 03 июня 2013г.
Материал № г.
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> дд.мм.гггг
Судья Гремячинского городского суда Пермского края В.А. Азанов,
с участием заявителя О, его защитника Р,
при секретаре судебного заседания Давыдовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу О, дд.мм.гггг рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>62 в <адрес>, работающего заместителем главы администрации Гремячинского городского поселения, на постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского МР<адрес> от дд.мм.гггг, которым О привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
дд.мм.гггг главный Государственный инспектор по Гремячинскому МР<адрес> по пожарному надзору С составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ в отношении О в связи с тем, что:
- в нарушении требований абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № не предоставлен План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- в нарушении требований п\п «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: члены комиссии, созданной в структуре юридического лица и уполномоченной решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обязанность по прохождению обучения; юридическим лицом не организована подготовка работников администрации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не представлен приказ по организации обучения работников администрации, расписание занятий, не созданы учебные группы, не назначены руководители группы.
- в нарушении требований п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не проводятся мероприятия по содействию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях: не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территории: не разработаны функциональные обязанности на всех членов комиссии по повышению устойчивости функционирования, не представлены план работы комиссии по ПУФ на 2012 г., протоколы заседаний комиссии, план мероприятий по ПУФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от дд.мм.гггг О признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поступившей в суд О просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении требований ст. 28.2. КоАП РФ, т.к. протокол об административном правонарушении составленный в отношении него подписан не уполномоченным лицом, которым является глава Гремячинского городского поселения М, а лицом, не являющимся ни законным представителем юридического лица, ни представителем по доверенности.
В судебное заседание О доводы жалобы поддержал пояснив, что с протоколом и постановлением мирового судьи не согласен, к административной ответственности необходимо было привлечь главу поселения. О рассмотрении дела мировым судьей извещен был надлежащим образом, забыл о дате рассмотрения дела.
В судебном заседании защитник Р доводы жалобы поддержала, пояснив, что высшее должностное лицо органа местного самоуправления в соответствии с ФЗ № не вправе передать свои полномочия другому должностному лицу без согласия и решения Думы. Приказ от дд.мм.гггг считает незаконным. Считает, что за выявленные нарушения по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ к административной ответственности должен быть привлечен глава Гремячинского городского поселения М
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Часть 1 статьи 20.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Согласно пунктам «г, д» части 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 547 (ред. от дд.мм.гггг) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе: г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются уполномоченные работники).
Выводы мирового судьи о вине О в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, основаны на протоколе об административном правонарушении (л.д.4-5); распоряжении о проведении плановой выездной проверке (л.д.6-7); акте проверки, в котором отражены выявленные нарушения законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д.8-12); постановлении главы администрации городского поселения о назначении О заместителем главы. (л.д.6-7).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4. КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с постановлением администрации Гремячинского городского поселения от дд.мм.гггг О назначен заместителем главы Гремячинского городского поселения по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительному и городскому хозяйству, уполномоченным по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах на территории Гремячинского городского поселения.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях О содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом при рассмотрении дела мировым судьей, влияющих на отмену судебного решения, не установлено.
Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения администрации Гремячинского городского поселения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание соответствует санкции ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от дд.мм.гггг, которым О привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу О - без удовлетворения.
Данное решение является окончательным и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья В.А. Азанов
