Дата принятия: 03 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03.06.2013 Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:
председательствующего Щербаковой О.И.,
единолично
при секретаре Осипенко Я.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-126/13 по жалобе *** Самарской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области С* На определение и.о. мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б* От дата по делу об административном правонарушении, в отношении ООО РИА «Абсолют», предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым определено:
«Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «РИА «Абсолют», возвратить в Управление Росреестра по Самарской области для устранения недостатков»,
УСТАНОВИЛ:
*** Самарской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области С* Обратилась в суд с жалобой указав, что дата определением и.о. мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б* Дело об административном правонарушении в отношении ООО РИА «Абсолют» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возвращено в Управление Росреестра по Самарской области для устранения недостатков. Как указывает заявитель, по мнению мирового судьи, согласно определению по 24-м земельным участкам Управление Росреестра по самарской области выдавалось одно предписание от дата. однако протокол, поступивший на рассмотрение мировому судье, составлен в отношении общества в связи с неисполнением предписания по одному земельному участку. Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, общество не может нести административную ответственность за неисполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства по каждому из земельных участков, поскольку об устранении нарушений земельного законодательства вынесено лишь одно предписание. В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол подлежит возвращению в орган, составивший данный протокол, в случае неправильного оформления материалов дела. В соответствии с ч. 3 ст.28.8 КоАП РФ, в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела с внесенными изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. В связи с чем, мировым судом и был возвращен протокол №... от дата в Управление для устранения недостатков в составленном протоколе. Представитель Управления Росреестра полагает, что определением мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям. Мировым судом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны быть выяснены вопросы, обозначенные в ст. 29.1 КоАП РФ, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Полагает, что мировым судьей не изучен всесторонне вопрос о правильности оформления вынесенного предписания государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель от дата к акту проверки №... об устранении нарушения земельного законодательства обществом. В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органами государственного надзора, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписание об устранении выявленных нарушений и иных связанных с результатами проверки документами или их копии (ч.3 ст. 16 данного закона № 294-ФЗ). Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами в акте проверки, вправе представить возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (ч.12). Обязанность выдачи предписания возложена на орган государственного земельного надзора и в ст. 17 указанного закона № 294-ФЗ, а именно, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо органа государственного земельного надзора, проводившее проверку, в пределах полномочий, обязано выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по привлечению лица, допустившего выявленные нарушения, к ответственности. Согласно распоряжению *** Управления от дата №... в отношении Общества была назначена плановая выездная проверка соблюдения Обществом положений земельного законодательства при использовании земельных участков. Срок проверки определен с дата по дата. по окончанию проверки государственным инспектором был составлен акт №... с приложением предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, как того требуют вышеуказанные нормы закона № 294-ФЗ. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», в части 5 разъяснено, что поступивший на рассмотрении судьи протокол, составленный в связи с совершением одним лицом нескольких административных правонарушений, должен быть возвращен в орган или должностному лицу его составившему, если среди зафиксированных в нем правонарушений имеются правонарушения, рассмотрение дел по которым не относится к компетенции судьи. В определении, вынесенном мировым судьей на основании п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Следует указать на необходимость составления отдельного протокола только в отношении подведомственных судье дел об административных правонарушениях. Применяя данные разъяснения Верховного суда РФ, мировым судьей судебного участка №... Самарской области Д*, по мнению заявителя объективно вынесено дата определение с указанием на необходимость составления отдельных протоколов об административных правонарушениях по каждому месту совершения такого правонарушения. Определением от дата было приобщено к материалам дела и вместе с исправленным протоколом отправлено в мировой суд, но и.о. Мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б* Не были приняты во внимание все указанные обстоятельства и вынесено незаконное повторное определение от дата с указанием обратных доводов. Вынося определение от дата, мировым судом заведомо прекращается производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку устранить недостатки в протоколе инспектором не представляется возможным в силу указанных положений закона № 294-ФЗ. Заявитель считает, что такими действиями суд способствовал Обществу избежать привлечения к административной ответственности. Как видно из вышесказанного, и.о. Мирового судьи судебного участка №... Самарской области не применены указанные выше нормы закона и разъяснения вышестоящего суда, подлежащие обязательному применению при рассмотрении подобных дел. Просит суд жалобу удовлетворить, отменить определением и.о. Мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б* От дата и возвратить дело на рассмотрение мировому судье.
До начала судебного заседания от представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области С* поступила телефонограмма, в которой она указала, что жалобу поддерживает, по указанным в ней основаниям, уточнила - просила определение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
До начала судебного заседания от представителя ООО РИА «Абсолют» З* поступила телефонограмма, в которой она просила производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, учитывая мнение представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, представителя ООО РИА «Абсолют», приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела, либо невыполнения представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вынося дата определение о возвращении материала об административном правонарушении в отношении ООО «РИА Абсолют» в Управление Росреестра по Самарской области для устранения недостатков мировой судья указал, что из представленных материалов следует, что об устранении нарушения земельного законодательства по 24-м земельным участкам выдавалось одно предписание от дата. Протокол, поступивший на рассмотрение мировому судье составлен в отношении ООО РИА «Абсолют» в связи с неисполнением предписания по одному земельному участку. С учетом ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ мировой суд пришел к выводу, что ООО РИА «Абсолют» не может нести административную ответственность за неисполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства по каждому из земельных участков, поскольку об устранении нарушений земельного законодательства вынесено лишь одно предписание.
Вместе с тем, по мнению суда, указанные мировым судом в определении от дата недостатки не являются препятствием для рассмотрения материалов административного дела в отношении ООО РИА «Абсолют» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и могли быть восполнены при рассмотрения дела судом по существу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что определение и.о. мирового судьи судебного участка №... Самарской области не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…»
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО РИА «Абсолют» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, суд полагает, что жалоба представителя Управления Росреестра по Самарской области С* на определение и.о. мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б*. от дата подлежит удовлетворению, определение мирового судьи судебного участка №... Самарской области от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО РИА «Абсолют» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка №... Самарской области Б* от дата по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Рекламно-издательский холдинг «Абсолют», предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО РИА «Абсолют», предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья (подпись) О.И.Щербакова
