Дата принятия: 03 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июня 2013 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-404 по иску Гурова С. И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение указанного звания и его присвоение,
установил:
Гуров С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области (далее ГУ ТО) «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение указанного звания и его присвоение.
В обоснование заявленных требований Гуров С.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимого пакета документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на отсутствие у него необходимого трудового стажа продолжительностью 25 лет, как это предусмотрено ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. С данным отказом он не согласен, считает, что действия ответчика противоречат Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Закону Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», так как он награжден ведомственными медалями «За службу» 3 степени и 2 степени и имеет право на пенсию за выслугу лет, что дает основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
Извещенный о времени и месте судебного разбирательства истец Гуров С.И. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении иска.
Ответчик – ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» своего представителя в суд не направило, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения против иска. Из данных возражений следует, что согласно ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. В соответствии с методическими рекомендациями министерства здравоохранения и социального развития Тульской области условием присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в действующем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается, так как она предусмотрена только за государственную службу. В соответствии со статьями 3,10,77,88,90 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж, то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении: мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Причем, действие Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 определялся также и трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии по старости и выслуге лет. До изменения пенсионного законодательства наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». В статье 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержатся правовые нормы, связанные с необходимостью наличия у гражданина общего трудового стажа и регулирующие учет пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, то есть до вступления в силу нового пенсионного законодательства. Так, в соответствии со статьей 30 Закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 расчетный размер трудовой пенсии определяется в установленном порядке в зависимости от продолжительности общего трудового стажа. При этом, исходя из норм пунктов 3 и 5 статьи 30 Закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3, различаются полный и неполный (имеющийся) общий трудовой стаж. Под полным трудовым стажем в Законе от 17.12.2001 г. №173-Ф3 понимается 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости», надлежит учитывать трудовой стаж продолжительностью 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Из представленных истцом на рассмотрение комиссии документов наличие трудового стажа 25 лет не усматривается. При рассмотрении вопроса об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и в выдаче соответствующего удостоверения комиссией были учтены положения методических рекомендаций, разработанных департаментом здравоохранения и социального развития Тульской области о наличии трудового стажа 25 лет у мужчин.
Надлежаще извещенное о судебном заседании третье лицо на стороне ответчика – министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в суд не направило, представив письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя, поддержав возражения ответчика против иска.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Как установлено в судебном заседании, Гуров С.И. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет согласно Положению о службе в органах внутренних дел РФ. По состоянию на 1.04.2013 г. трудовой стаж истца в календарном исчислении составлял 16 лет 7 месяцев 19 дней. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ФКУ УК УФСИН России по г.Москве (л.д.12).
В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гуров С.И. награжден медалью «За отличие в службе» Ш степени. В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден медалью «За службу» П степени. Данные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», подтверждены соответствующими удостоверениями (л.д.9).
Из письменного отказа ответчика следует, что основанием для отказа в присвоении Гурову С.И. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что его общий трудовой стаж с учетом службы в органах внутренних дел составляет менее 25 лет. Вместе с тем указанная позиция является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства
Так, статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В статье 2 названного Федерального закона дано понятие термина «военнослужащие» - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст.5 указанного Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона, к которым относится и истец. Таким образом, достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
Само по себе право истца на назначение ему пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за обороте наркотических средств и психотропных веществ,учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей»,свидетельствует лишь о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ.
При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Таким образом, поскольку Гуров С.И. имеет награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. В свою очередь при наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» обязано выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Гурова С. И. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение указанного звания и его присвоение удовлетворить.
Признать за Гуровым С. И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Гурову С. И. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий:
