Решение от 03 июня 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2013 года пос. Володарский
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
 
    при секретаре Уразалиевой А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурзалиевой В.С. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании задолженности по выплате коммунальных услуг,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Мурзалиева В.С. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее по тексту МО «Володарский район») о взыскании задолженности по выплате коммунальных услуг.
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что работает в ГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с Постановлением Главы МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки медицинским работникам», Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О переходе с 01.01.2010 года на персональный учет медицинских работников Володарского района и выплате им денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» она и члены её семьи имеют право на денежную компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг – освещения и отопления. Однако, денежную компенсацию за отопление она не получала, а выплата компенсации за освещение ей прекращена с июля 2011 года, а членам семьи с 2010 года. Работодатель это объясняет недостаточным финансированием ГБУЗ АО «<данные изъяты> ЦРБ» на данные выплаты администрацией МО «Володарский район». В результате чего образовалась задолженность по отоплению – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., задолженность за освещение – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Истец просит взыскать в её пользу с ответчика невыплаченную задолженность по отоплению – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и освещению – <данные изъяты> <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    В судебном заседании истец Мурзалиева В.С. исковые требования поддержала в заявленном размере, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Володарский район» Сейталиева А.Н. исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в настоящее время администрация МО «Володарский район» не располагает свободными денежными средствами на указанные выплаты.
 
    Представитель третьего лица ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» <данные изъяты> не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, чтоМурзалиева В.С. работает в ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» (ранее до 2012 года Муниципальном учреждении здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница») в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданнойГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница».
 
    Согласно Уставу МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение являлось муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем его являлась администрация МО «Володарский район».
 
    ИстецМурзалиева В.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с составом семьи по состоянию на 2010 год: муж <данные изъяты> совершеннолетняя дочь <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в 2011 году истец по указанному адресу зарегистрирована одна.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются паспортными данными истца,данными домовой книги,копией извлечения из технического паспорта на домовладение.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратила силу.
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, в соответствие с действующим с 01 января 2005 годазаконодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
 
    Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    Из приведённых выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов.
 
    В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки медицинских работников», предоставлено право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением в пределах установленной социальной нормы врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим на территории Володарского района, а также проживающим с ними членам их семей.
 
    Вышеуказанным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Володарского района на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и Список должностей медицинских работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственной и муниципальной системе здравоохранения, имеющих право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением, согласно которым финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район» в пределах установленной социальной нормы. К членам семьи относятся проживающие совместно с медицинским работником его супруг(га), а также несовершеннолетние дети до 18 лет и совершеннолетние дети, обучающиеся по очной форме обучения и находящиеся на его иждивении до 23 лет.
 
    Должность, которую занимает истец в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» поименована в указанном списке.
 
    Согласно Постановлению администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ с 01.01.2010 года меры социальной поддержки медицинским работникам, установленные постановлением главы администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляются путем перечисления денежной компенсации на социальные банковские карты медицинским работникам. Финансовому управлению администрации МО «Володарский район» предписано предусмотреть в районном бюджете денежные средства на оплату жилищно - коммунальных услуг.
 
    Вышеназванным постановлением утвержден Порядок предоставления денежной компенсации медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения и членам их семей на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, согласно которому медицинские работники, имеющие право на получение денежной компенсации, осуществляют оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме с последующей денежной компенсацией, согласно расчета размера компенсации. Назначение и выплата денежной компенсации осуществляются муниципальным учреждением здравоохранения «<данные изъяты> ЦРБ».
 
    Вышеуказанным порядком предусмотрена формула расчета денежной компенсации.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истец Мурзалиева В.С. имеет право как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, на денежную компенсацию расходов по оплате отдельных видов коммунальных услуг, а именно отопления и освещения; обязанность компенсировать медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности, расходы, понесённые в связи с оплатой отопления и освещения своего жилого помещения, лежит на ответчике - администрации МО «Володарский район».
 
    Согласно справке ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ перед Мурзалиевой В.С. имеется задолженность по коммунальным услугам: по отоплению на медицинского работника и членов его семьи за 2010-2011г.г. – <данные изъяты> руб., по освещению на членов семьи с апреля 2010г. по декабрь 2011г.– <данные изъяты> руб., всего <данные изъяты> руб. По освещению на одного медицинского работника выплачено за 2010-2011 г.г. По освещению на членов семьи выплачено с января по март 2010 года.
 
    В связи с установленным Постановлением администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ порядком, истец в период 2010-2011г.г., когда она должна была пользоваться указанными льготами, за свой счет понесла расходы на оплату освещения и отопления, что подтверждается платежными документами.
 
    Компенсация расходов на оплату за отопление за 2010-2011г.г. истцу и членам её семьи не выплачивалась, за освещение членам семьи истца выплаты прекращены с апреля 2010 года. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Согласно Уставу МО «Володарский район», администрация МО «Володарский район» является юридическим лицом, исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления района, возглавляется Главой района, в полномочия которого входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.160 ЖК РФ, Постановлением администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежных средств в счет возмещения расходов истца на оплату жилищно-коммунальных услуг носят компенсационный характер, в связи с чем не могут превышать фактически понесенные истцом расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что затраты истца на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению должны быть взысканы в её пользу с администрацииМО «Володарский район», исковые требования Мурзалиевой В.С. о взыскании суммы задолженности денежной компенсации на оплату коммунальных услуг за 2010-2011г.г. подлежат частичному удовлетворению в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. исходя из следующего расчета.
 
    Из представленного ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» расчета следует, что задолженность по освещению на членов семьи истца за период с апреля 2010 года по декабрь 2010 года составляет <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп., за 2011 год – <данные изъяты> руб.
 
    Согласно платежным документам, истцом оплачено за освещение за период с апреля 2010 года по декабрь 2010 года – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    В судебном заседании установлено и истцом не оспаривается, что задолженность по освещению на медицинского работника за 2 полугодие 2011 года истцу выплачена.
 
    Учитывая, что в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ компенсация расходов истца на оплату коммунальных услуг предоставляется в пределах установленной социальной нормы, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца задолженность по оплате за освещение за 2010 год на членов семьи в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. в пределах установленной социальной нормы и заявленных истцом исковых требований.
 
    Согласно расчету ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» задолженность по отоплению за 2010 год составляет: на медицинского работника - <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., на членов семьи истца – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., всего <данные изъяты> руб.; за 2011 года на медицинского работника- <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., на членов семьи истца – <данные изъяты> руб.
 
    Между тем, расходы истца на оплату отопления за 2010 год по платежным документам составляют- <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе за май- июнь в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за 2011 год – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе за июль – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Вместе с тем, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 года, отопление – это поддержание в жилом помещении температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения № 1 к настоящим правилам.
 
    Поскольку действующим законодательством предусмотрена компенсация расходов медицинским работникам только за отопление и освещение, а в месяцы не входящие в отопительный период, по мнению суда, нет необходимости отапливать помещение, суд не усматривает оснований для возмещения расходов истца на отопление за пределами отопительного сезона, с мая по сентябрь. Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих необходимость отопления жилого помещения за пределами отопительного периода, и несоответствия температуры воздуха в жилом помещении, указанной в п. 15 приложения № 1 к вышеуказанным правилам.
 
    Учитывая, что компенсация расходов истца на оплату коммунальных услуг предоставляется в пределах установленной социальной нормы, и не может превышать фактически понесенные расходы, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца задолженность по оплате за отопление за 2010 год – <данные изъяты> <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (<данные изъяты>) в размере фактически понесенных ею расходов, за 2011 год – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. в пределах установленной социальной нормы.
 
    Таким образом, исковые требования Мурзалиевой В.С. подлежат удовлетворению в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (<данные изъяты> <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. + <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. + <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.).
 
    Финансовых документов, подтверждающих выплату истцу Мурзалиевой В.С. задолженности по компенсации на оплату коммунальных услуг за освещение на членов семьи и на отопление на медицинского работника и членов его семьи, ответчиком не представлено.
 
    Каких-либо возражений в отношении расчета ГБУЗ АО «<данные изъяты> центральная районная больница» по компенсации расходов на оплату отопления и освещения Мурзалиевой В.С. от ответчика не поступило. Судом данный расчет проверен и признается верным.
 
    Отсутствие финансовых средств на цели обеспечения социальных льгот медицинских работников в период действия вышеуказанных правовых норм, не могли и не могут служить основанием для освобождения администрации МО «Володарский район» от обязанности обеспечить указанные выше льготы за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Мурзагалиевой В.С. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании задолженности по выплате коммунальных услуг – удовлетворить частично.
 
    Взыскать с администрации Муниципального образования «Володарский район» в пользу Мурзагалиевой В.С. задолженность по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    В остальной части исковые требования Мурзалиевой В.С. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2013 года.
 
    Судья- Т.А. Насырова