Решение от 03 июня 2013 года

    <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Солнцево Курской области                                                                   03 июня 2013 года
 
    Солнцевский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Лукьянчикова В.А.,
 
    при секретаре - Болдыревой Ю.М.,
 
    с участием прокурора Солнцевского района Курской области - Лавренова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области и о понуждении к опубликованию нормативно-правового акта.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы администрации «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к опубликованию решения собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.02.2013 №5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции и возложении обязанности на Главу администрации «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области передать в редакцию «За честь хлебороба» вышеуказанное решение для опубликования, ссылаясь на то, что в результате неопубликования данного решения ущемляются права неопределенного круга лиц на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, а также могут повлечь избежание административной ответственности работодателя по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании прокурор Солнцевского района Курской области Лавренов А.Н. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.
 
    Представитель Администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области Воробьева В.В. в судебное заседание не явилась, согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями прокурора Солнцевского района согласилась, обязуется устранить указанные недостатки.
 
    Выслушав прокурора Лавренова А.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района не принято должных мер для исполнения положений законов: ст. 12 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии о коррупции», п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
 
    В случае выявления нарушения бывшим муниципальным служащим требований ч.2 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязывающей их сообщать работодателю о последнем месте свой службы, прокурор, в соответствии с ч. З этой же нормы Закона, принимает меры для прекращения трудового договора с данным гражданином.
 
    Частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с таким гражданином в десятидневный срок сообщить об этом по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации
 
    В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2013 года собранием депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области принято решение № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования.
 
    Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
               Положения статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
 
                Как усматривается из ст. 7 Устава муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствие с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, публикуются Главой Старолещинского сельсовета Солнцевского района в 7-дневный срок в газете «За честь хлебороба», за исключением муниципальных правовых актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом.
 
    По состоянию на 20 мая 2013 года решение Собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.02.2013 № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не опубликовано в районной газете «За честь хлебороба». Обязанность опубликования муниципальных правовых актов согласно ст. 7 Устава муниципального образования возложена на главу сельсовета.
 
    С учетом изложенного следует признать, что администрация муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района обязана была принять меры к безотлагательному опубликованию решения собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района от 15.02.2013 № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку данный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В результате неопубликования решения Собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.02.2013 № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ущемляются права неопределенного круга лиц на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, а также могут повлечь избежание административной ответственности работодателя по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия Главы администрации «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к опубликованию решения собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.02.2013 №5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и возложении обязанности передать в редакцию газеты «За честь хлебороба» вышеуказанное решение для опубликования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к опубликованию решения собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района от 15.02.2013 № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Обязать главу администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области передать в редакцию газеты «За честь хлебороба» решение Собрания депутатов от 15.02.2013 № 5 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района, замещение которых налагает ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для опубликования в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня его оглашения.
 
              Судья Солнцевского
 
              районного суда Курской области                                      В.А. Лукьянчиков