Дата принятия: 03 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2013 года г. Волгоград
Ворошиловский районный суд города Волгограда
в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия УФССП России по Волгоградской области,
у с т а н о в и л:
Администрация Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия УФССП России по Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований указав, что в целях исполнения действующего законодательства Российской Федерации администрация Чухонастовского сельского поселения определила виды обязательных работ и перечень организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ. В связи с указанием в ст. 32.13 КоАП РФ на необходимость согласования видов и перечня обязательных работ с УФССП России по Волгоградской области, администрация Чухонастовского сельского поселения отправила в адрес Управления 2 экземпляра постановления администрации Чухонастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ» для согласования. Однако, до настоящего времени от УФССП России по Волгоградской области в адрес администрации Чухонастовского сельского поселения ответа так и не поступило. Для защиты нарушенных прав администрация Чухонастовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ обращалась в прокуратуру Волгоградской области в целях принятия мер прокурорского реагирования. Из ответа прокуратуры Волгоградской области следует, что фактически обращение администрации Чухонастовского сельского поселения рассматривалось УФССП по области в течение двух месяцев при отсутствии на то достаточных оснований. Также, в ответе прокуратуры указано на то, что УФССП по Волгоградской области постоянно уведомляет администрацию о ходе рассмотрения поставленного вопроса, данный факт не соответствует действительности, потому как на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время в адрес администрации Чухонастовского сельского поселения почтовой корреспонденции от УФССП по Волгоградской области в виде мотивированного отказа либо согласованного постановления администрации не приходило. В ответе прокуратуры области также указано на то, что УФССП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Камышинского муниципального района направлено соглашение о порядке согласования видов обязательных работ и перечня соответствующих организаций, более того еще указано на то, что для заключения соответствующих соглашений администрация Чухонастовского сельского поселения может обратиться в УФССП по Волгоградской области. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Чухонастовского сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом, возглавляет Чухонастовское сельское поселение глава сельского поселения который в свою очередь и соответствии со статьей 36 указанного выше закона является высшим должностным лицом Чухонастовского сельского поселения. В связи с этим ответ на обращение может быть направлен исключительно в адрес Администрации Чухонастовского сельского поселения, а не главе администрации Камышинского муниципальной района. В результате рассмотрения жалобы администрации Чухонастовского сельского поселения прокуратура области, оснований для прокурорского вмешательства не усмотрела. Однако, администрация Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района до настоящего времени не получила от УФССП России по Волгоградской области согласованное постановление администрации либо мотивированный отказ от выполнения указанных действий. Данное бездействие УФССП России по Волгоградской области противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 32.13 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы администрации Чухонастовского сельского поселения, потому как до настоящего времени постановление администрации Чухонастовского сельского поселения от 19.10.2012 года №37-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ» не согласовано с компетентными органами, следовательно, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Просит признать бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области в части не направления ответа на обращение, а также не согласования постановления администрации Чухонастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ» незаконным; обязать Управление Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области направить в адрес администрации Чухонастовского сельского поселения согласованный экземпляр постановления администрации Чухонастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ».
В судебное заседание представитель заявителя администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть данное дело без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило постановление главы Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания работ лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ». Поскольку на момент истечения срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 указанного Закона не был установлен порядок согласования указанных видов обязательных работ, а также не вступил в силу Федеральный закон, определяющий полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере Управлением было принято решение о продлении срока рассмотрения обращения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о чем был уведомлен заявитель ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за № СГ в адрес главы администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области направлен ответ по существу обращения. Таким образом, факт не направления ответа на обращение главы Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не подтверждается. Кроме того, факт направления ответа также подтвержден в ходе проведенной прокурорской проверки. В ходе рассмотрения постановления главы Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания работ лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ установлено, что данное постановление принято органом местного самоуправления с превышением установленных законодательством полномочий, является незаконными и не подлежит применению. Полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, правом на принятие нормативных правовых актов по вопросам исполнения административного наказания в виде обязательных работ органы местного самоуправления наделены только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в силу вышеуказанного Закона. До ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления не обладали полномочиями по решению вопросов в вышеуказанной сфере правоотношений. Таким образом, приняв ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент, когда указанный орган не обладал полномочиями по решению вопросов в вышеуказанной сфере, постановление об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания работ лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ администрация Чухонастовского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области превысила предоставленные ей законодательством полномочия в установленной сфере деятельности. Поскольку вышеуказанное постановление принято с превышением полномочий предоставленных органу местного самоуправления полномочий, указанное постановление является незаконным. Соответственно, на федеральный орган исполнительной власти не может быть возложена обязанность согласовать нормативный акт, принятый с превышением установленных полномочий и являющегося незаконным. Также, с момента подачи обращения (ДД.ММ.ГГГГ), а также с момента направления на него ответа (ДД.ММ.ГГГГ) до момента обращения заявителя в суд прошло более четырех месяцев. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в связи с пропуском срока обжалования.
Заинтересованное лиц начальник отдела организации исполнительного производства УФССП по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
На основании ст. 255 ГПК, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральным законом от 08.06.2012 года №65-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены дополнения, в части включения такого вида административного наказания, как обязательные работы.
Согласно ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ, обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. При этом, обязательные работы выполняются лицом, которому назначено указанное административное наказание, на безвозмездной основе.
В соответствии со ст. 32.13 КоАП РФ виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В судебном заседании установлено, что главой администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о согласовании видов и перечня обязательных работ лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, с приложением двух экземпляров постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ» для согласования (л.д. 4).
Как следует из материалов дела, представителем УФССП по Волгоградской области данное обращение было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ главой Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в адрес прокуроры Волгоградской области направлено письмо с просьбой принять меры в соответствии с действующим законодательством по вопросу не предоставления ответа от УФССП по Волгоградской области на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Согласно ответу начальника отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для прокурорского вмешательства не усматривается (л.д.8).
В силу ч.2 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Волгоградской области принято решение о проведении дополнительной проверки по обращению администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о согласовании нормативно-правового акта регулирующего порядок и условия назначения, а также отбывания наказания в виде обязательных работ, о чем заявитель был уведомлен письмом №и от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФССП России по Волгоградской области в адрес администрации Чухонастовского сельского поселения был направлен ответ, согласно которому разъяснено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ» необходимо согласовать с Камышинским РО УФССП по Волгоградской области.
Таким образом, фактически обращение администрации Чухонастовского сельского поселения рассматривалось в течение двух месяцев при отсутствии на то достаточных оснований, что является нарушением действующего законодательства.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что с заявлением в суд об обжаловании бездействия УФССП России по Волгоградской области, администрация Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый конверт (л.д. 9).
Таким образом, суд приходит к выводу о применении последствий пропуска срока, установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия УФССП России по Волгоградской области, поскольку ходатайства о восстановлении срока администрацией Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области не заявлено, доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что срок для обращения в суд с настоящим заявлением пропущен по уважительной причине, суду не представлено.
С учетом изложенного, требование заявителя об обязании УФССП России по Волгоградской области направить в адрес администрации Чухонастовского сельского поселения согласованный экземпляр постановления администрации Чухонастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций для отбывания обязательных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ», также не подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, считает необходимым отказать в удовлетворении заявления администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия УФССП России по Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия УФССП России по Волгоградской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
Председательствующий:
