Дата принятия: 03 июня 2013г.
город Архангельск
<№>
Р Е Ш Е Н И Е
<Дата>
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Харлов А.С., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата>,
установил:
мировой судья судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска, постановлением от <Дата> прекратила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью <***> за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Вепрев А.И., составивший протокол об административном правонарушении, в жалобе просит постановление отменить как незаконное ввиду существенного нарушения процессуальных требований.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.
В силу ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности по предоставлению услуг по перевозкам грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).
Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена деятельность по предоставлению услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (раздел 7).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19 - 21, 69 - 73 перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <Дата> в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении транспортного средства принадлежащего ООО <***>, было установлено, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн, однако не уведомило Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о начале указанной деятельности.
В связи с изложенным <Дата> государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Северная ЛОС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<Дата> мировой судья судебного участка N 2 Ломоносовского округа г. Архангельска, рассмотрев данное дело, прекратила производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При этом мировой судья исходила из того, что ООО «Северная ЛОС» зарегистрировано в качестве юридического лица <Дата>, уставом которого предусмотрен вид деятельности – грузовые автомобильные перевозки.
В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности, а не с начала государственной регистрации в качестве юридического лица, как ошибочно указано мировым судьей.
Из дополнительно истребованных судом документов следует, что ООО <***> начала деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн с января 2010 года.
При этом ссылки защитника Общества на то, что ООО <***> не осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн нахожу не состоятельными.
Из представленных материалов следует, что ООО <***> осуществляет заготовку древесины и ее продажу на деревообрабатывающие предприятия на основании договоров поставок лесопродукции. В рамках данных договоров ООО «<***> осуществляет перевозку древесины, стоимость услуг которой включена в стоимость лесопродукции. Доставка осуществляется на склады покупателя.
При этом перевозка осуществляется не для обеспечения собственных нужд юридического лица.
Таким образом на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения ООО <***> к административной ответственности истек.
Между тем, согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Статья 19.7.5-1 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 239-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 13.08.2010 года.
Таким образом за непредставление сведений о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозкам грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше двух тонн пятисот килограммов, на январь 2010 года административная ответственность ст.19.7.5-1 установлена не была.
При этом Федеральный закон от 27.07.2010 N 239-ФЗ не имеет обратной силы.
Обсуждение вопроса о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ обсуждаться не может, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью <***> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.С.Харлов
