Дата принятия: 03 июня 2013г.
Дело №2/3-173
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Куженер 03 июня 2013 г.
Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Макматова А.Л.,
помощника прокурора Куженерского района Кущакова А.Г.,
при секретаре Лобановой Н.В.,
с участием представителя администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» Кодочигова B.C.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Куженерского района в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» о признании бездействия незаконным, о принятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» о признании бездействия незаконным, о принятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции - обязании администрации разработать и утвердить программу по противодействию коррупции. В обоснование указал на то, что прокуратурой Куженерского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер». В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. Указом Президента РФ от 13.03.2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: активизировать деятельность советов по противодействию коррупции; усилить работу подразделений кадровых служб указанных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений; руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 и Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным настоящим Указом, внести до 01 мая 2012 г. в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией МО «Городское поселение Куженер» в нарушение вышеизложенных требований программа по противодействию коррупции не разработан и не утвержден. Отсутствие муниципальной программы по противодействию коррупции препятствует осуществлению антикоррупционного мониторинга, который проводится в целях своевременного приведения правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации, обеспечения оценки эффективности мер, реализуемых посредством программ противодействия коррупции.
Поэтому разработка и принятие программы противодействия коррупции является необходимым. При отсутствии необходимой нормативно-правовой базы по реализации антикоррупционного законодательства создание эффективной системы противодействия коррупции в деятельности органов местного самоуправления невозможно.
Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер», выразившееся в не утверждении программы по противодействию коррупции согласно Указу Президента РФ от 13.03.2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции», незаконным и обязать администрацию МО «Городское поселение Куженер» разработать и утвердить программу по противодействию коррупции.
Представитель Кодочигов B.C. показал, план первоочередных мероприятий по противодействию коррупции в МО «Городское поселение Куженер» имеется, в настоящее время разрабатывается программа по противодействию коррупции, программу разработают к ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заключение прокурора, просившего удовлетворить заявленные требования до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.. . в пределах их полномочий.. . по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Деятельность по профилактике коррупции в органах местного самоуправления может осуществляется в формах и порядке предусмотренных федеральным законодательством. К данной деятельности, в том числе, относится правовое обеспечение организации противодействия коррупции, разработка правовых актов регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.
Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» возлагает на органы местного самоуправления обязанность разработать ряд правовых актов в сфере противодействия коррупции.
В соответствии с пунктом «Б» части 4 Указа Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» органам местного самоуправления, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 и Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы до 01 мая 2012 года внести изменения в планы по противодействию коррупции, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
В соответствии со статьей 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Из материалов гражданского дела установлено, что прокуратурой Куженерского района в ходе проверки эффективности мер по профилактике коррупции, принимаемых органами местного самоуправления Куженерского района установлено, что в муниципальном образовании администрации МО «Городское поселение Куженер» отсутствует Программа по противодействию коррупции, разработанный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденный Указом Президента РФ № 297 от 13 марта 2012 года.
В силу изменений и дополнений в Устав МО «Городского поселения Куженер», утвержденных решением Собрания депутатов от 27.04.2012 года № 108 ч. 1 ст. 6 Устава дополнена пунктом 38 следующего содержания: «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».
Как следует из письма главы администрации МО «Городского поселения Куженер» Кодочигова B.C. от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованного прокурору Куженерского района муниципальная программа по противодействию коррупции не принята.
Программа противодействия коррупции является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции.
До настоящего времени требование законодательства органами местного самоуправления не выполнено.
Таким образом, судом установлено, что требования прокурора Куженерского района о признании бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер», выразившегося в отсутствии на момент подачи заявления в суд у данного лица муниципальной целевой программы противодействия коррупции, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образ «Городское поселение Куженер», выразившееся в не утверждении плана по противодействию коррупции согласно Указу Президента РФ от 13.03.2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Куженер» до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить Программу по противодействию коррупции согласно Указу Президента РФ от 13.03.2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца через районный суд.
Председательствующий судья Макматов А.Л.
