Решение от 03 июня 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2013 года                     г.Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г.Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.
 
    В обоснование требований указал, что в соответствии с постановлением Администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по <адрес> гр. ФИО2» ему предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью № кв.м., из земель поселения для индивидуального жилищного строительства по <адрес>. Согласно указанного постановления на него возложена обязанность по выполнению землеустроительных работ по определению границ земельного участка, заключению договора аренды, производство межевых работ, регистрации земельного участка и постановке на кадастровый учёт. Во исполнение предписания постановления, он обратился в специализированную организацию ООО «Волгоградский Землемер» для проведения землеустроительных работ. В соответствии с его обращением был разработан проект границ земельного участка по ул. <адрес> площадью № кв.м. и сформировано землеустроительное дело на межевание земельного участка. Землеустроительное дело прошло согласование и было утверждено Главой Ворошиловского района, Главным Архитектором Ворошиловского района, Землеустроителем Ворошиловского района г.Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу г. Волгоград <адрес> был выдан кадастровый паспорт № с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ согласно справке МУ «Городской информационный центр» № объекту недвижимости присвоен постоянный адрес <адрес>. Все необходимые действия по постановке на кадастровый учёт и присвоению индивидуального номера земельному участку и последующего заключения договора аренды им были выполнены, согласно предписания постановления, за свой счёт. Для заключения договора аренды и изменением кадастровых номеров в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в кадастровую палату с заявлением о выдаче нового кадастрового паспорта, согласно требованиям Администрации г.Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен и выдан новый кадастровый паспорт № на земельный участок №, расположенный по адресу: г.Волгоград <адрес>. Согласно кадастрового паспорта весь земельный участок за указанным номером находится в его аренде. В связи с передачей полномочий в ДД.ММ.ГГГГ году по заключении договоров аренды земельных участков и распоряжению Госимуществом на территории Волгоградской области Министерству по управлению государственным имуществом Правительства Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в указанное Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу г.Волгоград <адрес>. Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, <адрес> для индивидуального жилищного строительства с ФИО2 не представляется возможным. В обоснование отказа заключить договор указано следующие - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Ворошиловского района г. Волгограда принято с превышением полномочий и не может повлечь за собой возникновение права. Администрация превысила полномочия по выделению указанного земельного участка в связи с тем что, согласно постановления Администрации г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрацией г.Волгограда. На основании постановления главы г.Волгограда Комитет земельных ресурсов Администрации г. Волгограда заключает с гражданами договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Считает, что указанный отказ заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу г. Волгоград <адрес>, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает его конституционные права и законные интересы по следующим основаниям. Согласно п.1.2. Положения об администрации Ворошиловского района г.Волгограда, утвержденного Постановлением Главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № - администрация Ворошиловского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, как исполнительный орган местного самоуправления. В п.3.10 Положения об администрации Ворошиловского района г.Волгограда, утверждённого Постановлением Главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены полномочия администрации района в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы, в том числе указано, что администрация представляет в установленном органами городского самоуправления порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Администрация Волгограда письмом от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердила полномочия администрации района в части оформления прав граждан на земельные участки для индивидуального жилищного строительства в массивах индивидуальной жилой застройки, ранее переданных в ведение районной администрации и подготовки соответствующих постановлений по распоряжению (представлению, изъятию) данными земельными участками. Частичное несоблюдение процедуры о предоставлении земельного участка при вынесении постановления о представлении ему земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении указанного участка в аренду, так как ответственность за несоблюдение процедуры не может быть переложена на арендатора. До настоящего времени постановление администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по <адрес> гр. ФИО2», органами территориальной власти не отменено, не оспорено в судебном или ином порядке и в настоящие время является действующим. Земельный участок сформирован и прошёл регистрацию в органах кадастра и картографии в соответствии с действующим законодательством и имеет кадастровый номер, зарегистрированный за правообладателем более № лет. Просит признать отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград <адрес>, с кадастровым номером № – незаконным; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствии.
 
    Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО8, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, пояснив, что истец обратился в Мингосимущество ДД.ММ.ГГГГ с заявлением (вх. №) по вопросу заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Данное обращение Мингосимуществом было рассмотрено и сообщено заявителю о том, что Администрацией Ворошиловского района Волгограда постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по <адрес> гр-ну ФИО2» было принято с превышением полномочий, в соответствии с чем, является незаконным и не подлежащим к применению. Администрацией Волгограда принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда», которым определен ряд полномочий администраций районов Волгограда в области земельных отношений, и в соответствии с которым, полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства не относится к компетенции районных администраций. В соответствии с указанным постановлением, действующим на момент вынесения постановления администрации Ворошиловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции администраций районов Волгограда относились полномочия по предоставлению земельных участков для: размещения отдельно стоящих гаражей контейнерного типа инвалидам, по медицинским показаниям обеспеченных спецавтотранспортом; садоводства, огородничества, дачного строительства в соответствии с порядком, предусмотренным федеральным законодательством, на основании решения Администрации Волгограда о передаче в ведение администраций районов таких земельных участков; выращивания сельскохозяйственных культур без права устройства ограждения, строительства, сооружений, строений; эксплуатации индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан. Таким образом, исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Волгограде обладала администрация Волгограда, администрации районов города полномочиями в данной сфере не обладали. В соответствии с указанным, постановление администрации Ворошиловского района города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть основанием, как для добровольного заключения договора аренды, так и для понуждения к его заключению. Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, а также на момент принятия вышеуказанного постановления администрации Ворошиловского района, Положением о предоставлении земельных участков для строительства в городе Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде». Указанным положением, установлена процедура предоставления земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства. С момента вступления в законную силу постановления Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ), предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляла администрация Волгограда. Таким образом, у Мингосимущества отсутствовали основания для заключения с истцом договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Просит оставить без удовлетворения исковое заявление ФИО2 о признании действий министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области незаконными и обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Конституции РСФСР 1978 года, народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу РСФСР (ст. 2); Советы народных депутатов - Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов - составляют единую систему органов государственной власти (ст. 85); исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов (глава 18, ст.145).
 
    На основании Закона СССР от 25.06.1980 года № 2351-Х «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов», органами государственной власти являются краевой, областной Совет народных депутатов, Совет народных депутатов автономной области, автономного округа (ст. 1); исполнительным и распорядительным органом краевого, областного, окружного Совета народных депутатов является избираемый из числа депутатов исполнительный комитет (ст. 30), который вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Совета (ст. 31).
 
    24 мая 1991 года был принят Закон РСФСР N 1329-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления". Этим актом впервые за историю РСФСР в ее Основной закон был внесен термин "местное самоуправление".
 
    Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26).
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно положений ст. 30.1 ЗК РФ, Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24. - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по <адрес> гражданину ФИО2» истцу был предоставлен в аренду на десять лет земельный участок площадью № кв.м, из земель поселений для индивидуального жилищного строительства по <адрес> Ворошиловского района Волгограда (л.д.7-8).
 
    В п. 3 вышеуказанного постановления указано, что ФИО2 в течение месяца со дня выхода настоящего постановления необходимо через лицензированную организацию выполнить землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности. Заключить договор аренды земельного участка. Кроме того, в п. 4 доведено до сведения, что земельный участок подлежит государственному кадастровому учету в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области». Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в ГУ ФРС по Волгоградской области. К строительству приступить после получения в установленном порядке разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
    Во исполнение пункта 3.1 указанного постановления, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области» по поручению ФИО2 были выполнены землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности.
 
    Во исполнение пункта 3.3 указанного постановления, МУ «ГИЦ» по поручению ФИО2, предоставленному земельному участку был присвоен предварительный адрес: г. Волгоград, <адрес>.
 
    Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Мингосимущество с заявлением для заключения договора аренды спорного земельного участка.
 
    Согласно ответа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключить договор аренды земельного участка по адресу: г. Волгоград, <адрес> для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, так как в соответствии с решением городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения», постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» администрация района имеет право оформлять только те земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан, и устанавливать срок аренды для завершения строительства и эксплуатации объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. Кроме того, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ, а также Положением о предоставлении земельных участков для строительства в Волгограде, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», а потому указанное постановление принято с превышением полномочий и не может повлечь за собой возникновение права (л.д.33-34).
 
    В свою очередь, как следует из текста Постановления, основанием для его принятия являлось решение исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ССО «Волгоградводстрой» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе», пунктом 4 которого исполкому Ворошиловского райсовета разрешалось производить отвод земельных участков гражданам для строительства индивидуальных домов.
 
    Согласно положений ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения возникшие до введения его в действие, только в случаях когда это прямо предусмотрено законом.
 
    В силу ч.1 ст.7 Устава города-героя Волгограда, систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют: Устав город-героя Волгограда; решения, принимаемые на местном референдуме; решения городской думы; постановления и распоряжения председателя городской думы по вопросам организации деятельности думы; постановления и распоряжения главы Волгограда: постановления администрации Волгограда; постановления и распоряжения руководителей территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда: распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления Волгограда по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
 
    Согласно положений ч. 4 ст. 7 Устава города-героя Волгограда, Муниципальные правовые акты Волгограда могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления Волгограда и должностными лицами местного самоуправления Волгограда, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт судом.
 
    В соответствии с п. 4.3. Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, Правовые акты администрации района и ее должностных лиц могут быть отменены или приостановлены: лицами их принявшими; главой администрации Волгограда по собственной инициативе или предложению городского Совета народных депутатов; по решению суда, арбитражного суда.
 
    Согласно п. 15 ст. 36 Устава города-героя Волгограда, Глава Волгограда обладает следующими полномочиями: отменяет муниципальные правовые акты Волгограда первых заместителей Главы Волгограда, заместителей главы Волгограда, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, а также решения руководителей иных муниципальных организаций, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам Волгограда, принятым на местном референдуме или городской Думы, а также нарушающие права и свободы граждан, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.
 
    Из изложенного следует, что Постановление администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ является муниципальным правовым актом, которое может быть отменено или приостановлено не иначе чем Главой администрации Ворошиловского района Волгограда, Главой Волгограда либо судом.
 
    В свою очередь, Постановление Администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, <адрес>, до настоящего времени не отменено и его действие не приостановлено.
 
    Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесение изменений в решение исполнительного комитета Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ССО «Волгогрдводстрой» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе» по протесту прокурора Волгограда пункт 4 решения исполкома признан утратившим силу.
 
    Таким образом, полномочия администрации Ворошиловского района Волгограда по предоставлению земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства утратили силу с принятием Главой Волгограда Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Суд учитывает, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в гр. ФИО2 по <адрес> города Волгограда» никем не оспорено, не отменено и в настоящее время действует. Земельный участок сформирован и прошел государственный кадастровый учет.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Волгоград, <адрес>.
 
    Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
 
    Председательствующий:                       Е.В. Чурина