Дата принятия: 03 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 июня 2013 года п. Пено
Пеновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Спесивцевой Н.А.,
при секретаре Лебедевой Н.Н.,
с участием истца Никитина В.П.,
представителя истца Журавлёвой Е.Ф., предоставившей удостоверение № 358 и ордер № 000522 от 03.06.2013 года,
ответчика Главы администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области Рыченковой Н.А.,
представителя третьего лица финансового отдела администрации Пеновского района Тверской области Ковалёвой Г.А.,
представителя третьего лица Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципального образования «Пеновский район» Зайцевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никитина В.П. к администрации Пеновского района Тверской области и администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района о взыскании недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к администрации Пеновского района Тверской области и администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>., и взыскании в его пользу в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей
16.05.2013 года судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: финансовый отдел администрации Пеновского района, Муниципальное казённое учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципального образования «Пеновский район».
В судебном заседании истец Никитин В.П. предоставил заявление об отказе исковых требований к администрации Пеновского района Тверской области, просил взыскать задолженность по доплате к трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>. Последствия отказа были разъяснены истцу о чем, указано в протоколе судебного заседания.
Представитель истца Журавлёва Е.Ф., поддержала исковые требования, к администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области о взыскании задолженности в пользу Никитина В.П. в размере <данные изъяты> коп., и взыскании в его пользу в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Ответчик Глава администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области Рыченкова Н.А. признала исковые требования в полном объёме, предоставив заявление о признании иска.
Представитель ответчика администрации Пеновского района Ковалёва Г.А. исковые требования не признала, пояснив, что порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области принят решением Совета депутатов Ворошиловского сельского поселения, который имеет собственный бюджет. Доплата бывшим муниципальным служащим осуществляется из средств бюджета Ворошиловского сельского поселения, и бюджетом администрации Пеновского района не предусмотрено выделение дополнительных средств муниципальным образованиям для этих целей. Просит суд признать администрацию Пеновского района Тверской области ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица финансового отдела администрации Пеновского района Ковалёва Г.А., не согласилась с исковыми требованиями, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципального образования «Пеновский район» Зайцева Л.В. просила рассмотреть дело на усмотрение суда.
Выслушав истца, его представителя, ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Частью 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые вправе самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе и ежемесячные доплаты.
Судом установлено, что решением Совета депутатов Ворошиловского сельского совета № 2 от 20.02.2008 года утверждено Положение «О муниципальной службе Ворошиловского сельского поселения» (л.д.37-48). Постановлением администрации Ворошиловского сельского поселения № 27 от 07.04.2011 года утверждён порядок установления стажа муниципальной службы муниципальным служащим МО «Ворошиловское сельское поселение» (л.д.28-36).
Решением Совета депутатов Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области № 6 от 07.04.2011 года утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) за муниципальную службу, согласно которому ежемесячная доплата к пенсии при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма пенсии (базовая и страховая части) и ежемесячной доплаты к ней составляла 45% месячного денежного содержания муниципального служащего на момент увольнения с муниципальной службы. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом общая сумма пенсии (базовая и страховая части) и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75% месячного содержания муниципального служащего на момент увольнения с муниципальной службы (л.д.54-65).
Указанное решение Совета депутатов Ворошиловского сельского поселения Пеновского района не отменялось, дополнения и изменения в решение не вносились (л.д.71).
Судом также установлено, что истец 08.04.2011 года обратился в администрацию Ворошиловского сельского поселения Пеновского района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии (л.д.66). Распоряжением Главы администрации Ворошиловского сельского поселения № 50-р от 02.12.2011 года с 01.05.2011 года Никитину В.П., имеющего стаж муниципальной службы 23 года, была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты>. (л.д.67-68)
Согласно справке Главы Ворошиловского сельского поселения Никитину В.П. за период с 01 января 2012 года по март 2012 года выплачена денежная сумма в размере <данные изъяты>. (л.д.16). Получение данной денежной суммы истец в ходе судебного разбирательства не оспаривал.
Таким образом, суд приходит к выводу, что такого рода доплата при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы является дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих, предоставляемым им за счет средств бюджетов муниципальных образований, помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Суд не может согласиться с доводами главы администрации Ворошиловского сельского поселения, что причиной задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципального служащего явилось отсутствие средств в бюджете МО «Ворошиловское сельское поселение», поскольку утверждение местного бюджета и его отчёта находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Наличие дефицита бюджета свидетельствует о недостаточности доходных источников бюджета на покрытие расходов, связанных с основными направлениями деятельности Ворошиловского сельского поселения в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Дефицит бюджета не является безусловным основанием для освобождения ответчика от ответственности.
Суд согласен с мнением представителя ответчика Администрации Пеновского района Тверской области, что администрация Пеновского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области принят решением Совета депутатов Ворошиловского сельского поселения, который имеет собственный бюджет. Доплата бывшим муниципальным служащим осуществляется из средств бюджета Ворошиловского сельского поселения.
Судом установлено, и не опровергается истцом, что он являлся муниципальным служащим МО «Ворошиловское сельское поселение», что порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области принят решением Совета депутатов Ворошиловского сельского поселения. Доплата бывшим муниципальным служащим осуществляется из средств бюджета Ворошиловского сельского поселения. При этом указанное дополнительное обеспечение осуществляется при наличии финансовой возможности муниципального образования «Ворошиловское сельское поселение» и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, и в связи с отказом истца от аналогичных исковых требований к администрации Пеновского района Тверской области, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципального служащего к администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района, подлежит удовлетворению путём взыскания с ответчика МО «Ворошиловское сельское поселение» задолженности по взысканию недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>.
Поскольку истец отказался от исковых требований о взыскании с администрации Пеновского района Тверской области в его пользу, недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>., и производство в данной части подлежит прекращению.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика МО «Ворошиловское сельское поселение» в пользу Никитина В.П. в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд денежную сумму 2928 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Никитина В.П. к администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района о взыскании недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы, удовлетворить.
Взыскать с администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области в пользу Никитина В.П. задолженность по доплате к трудовой пенсии в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Взыскать с администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области в пользу Никитина В.П. в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В части взыскания с администрации Пеновского района Тверской области, в пользу Никитина В.П., недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы, производство прекратить в связи с отказом истца от иска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Н.А. Спесивцева
