Решение от 03 июня 2013 года

                                                                       РЕШЕНИЕ
 
                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2013 года                                                                                         г.Железногорск
 
    Железногорский городской суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                    -Солодухиной Н.Н.,
 
    с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора     -Жигайло С.В.,
 
    представителя ответчика Муниципального учреждения культуры
 
    «Централизованная библиотечная система» муниципального образования
 
    «город Железногорск» Курской области                                                    -Авдеевой Т.В.,
 
    представителя третьего лица
 
    Администрации муниципального образования
 
    «город Железногорск»                                                                                 -Криволаповой О.О.,
 
    по доверенности от 18.03.2013 года №69,
 
    при секретаре                                                                                                 -Будаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
                                                                      у с т а н о в и л :
 
    Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области в защиту неопределенного круга лиц об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальном обеспечении, защите прав инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан на территории *** Курской области. В ходе проверки соблюдения прав инвалидов в части обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов учреждением культуры муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка». Согласно п.1.16 Устава муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области (далее МУК «ЦБС»), утвержденного постановлением администрации *** от 12.12.2011 года №2532, МУК «ЦБС» филиал детская библиотека «Сказка» является филиалом МУК «ЦБС». Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и названному выше Уставу МУК «ЦБС» является казенным учреждением и относится к объектам социальной инфраструктуры, предметом его деятельности является библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание населения. Проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой с участием начальника управления архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации *** Курской области ФИО6, в присутствии директора МУК «Централизованная библиотечная система» МО «***» Курской области Авдеевой Т.В. в период времени с 15 ч. 35. мин. до 15 ч. 50 мин. 17.05.2013 установлено, что МУК «ЦБС» филиал детская библиотека «Сказка» расположено по адресу: ***. Вход в здание детской библиотеки осуществляется посредством крыльца, имеющего две ступени высотой по 13 см. каждая. На указанном крыльце детской библиотеки средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) отсутствуют. Согласно п.1.12 Устава МУК «ЦБС» Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, ненадлежащее соблюдение МУК «ЦБС» требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. На основании изложенного прокурор просит обязать муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) к учреждению культуры, а именно, установить средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) на наружную лестницу входа в здание муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка», расположенного по адресу: ***, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
               В судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Жигайло С.В. исковые требования, изложенные в заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил заявление удовлетворить в полном объеме, уточнив, что просит обязать муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) к учреждению культуры, а именно, установить средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) на наружную лестницу входа в здание муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка», расположенного по адресу: ***, в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    Представитель ответчика Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области Авдеева Т.В. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в течение 10 месяцев будут установлены средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно пандус, поручни на наружную лестницу входа в здание муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка», расположенного по адресу: ***.
 
    Представитель третьего лица администрации муниципального образования «***» Криволапова О.О. считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в Администрации денежные средства отсутствуют.
 
               Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника Железногорского межрайонного прокурора Жигайло С.В., представителя ответчика Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области Авдеевой Т.В., представителя третьего лица администрации муниципального образования «***» Криволаповой О.О., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашается как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст.22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.
 
    Согласно Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 09.12.1975 года, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждении, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье.
 
    Статья 8 Декларации о правах инвалидов определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.
 
    В соответствии со ст.15 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В соответствии с п.п.3 п.1 ст.1 Закона Курской области от 18.03.2008 года №6-ЗКО «Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в Курской области» к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов, относятся объекты культуры и культурно-зрелищные здания и сооружения (театры, библиотеки, музеи и т.д.), культовые здания.
 
    Состояние объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Курской области должно обеспечивать свободный доступ к ним инвалидов, удовлетворять их потребность в беспрепятственном передвижении в Курской области, а также соответствовать нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации, и региональным нормативам градостроительного проектирования Курской области (пункт 2).
 
    Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Своде Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.
 
    Пункт 4.1.14 СП 5913330.2012 предусматривает, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина винтового пандуса при полном повороте должна быть не менее 2,0 м.
 
    Согласно п.5.1.1 СП 5913330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
 
               Согласно п.5.1.2 СП 5913330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
 
    Пункт 5.2.2.1.6* СП 5913330.2012 предусматривает, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%.
 
    В силу ст.210 и п.1 ст.296 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и названному выше Уставу МУК «ЦБС» является казенным учреждением и относится к объектам социальной инфраструктуры, предметом его деятельности является библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание населения.
 
    Согласно п.1.16 Устава муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области (далее МУК «ЦБС»), утвержденного постановлением администрации *** от 12.12.2011 года №2532, МУК «ЦБС» филиал детская библиотека «Сказка» является филиалом МУК «ЦБС».
 
    В судебном заседании установлено, что МУК «ЦБС» филиал детская библиотека «Сказка» расположено по адресу: ***, кор*** в здание детской библиотеки осуществляется посредством крыльца, имеющего две ступени высотой по 13 см. каждая. На указанном крыльце детской библиотеки средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) отсутствуют.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения законодательства о социальном обеспечении, защите прав инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан от 17.05.2013 года и фотографиями входа в здание МУК «Детская библиотека №1 «Сказка» - филиал №4, расположенного по адресу: ***, приложенного к акту от 17.05.2013 года.
 
    Кроме того, данный акт подписан директором Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области Авдеевой Т.В., которая также указала, что с актом согласна.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области следует возложить обязанность по проведению мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) к учреждению культуры, а именно, установить средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) на наружную лестницу входа в здание муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка», расположенного по адресу: ***, в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    При этом суд не может учесть довод представителя Администрации МО «***» Криволаповой О.О. о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют денежные средства.
 
               Руководствуясь ст.194, ст.198, ст.258 ГПК РФ, суд
 
                                                                        р е ш и л :
 
    Обязать Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «***» Курской области провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) к учреждению культуры, а именно, установить средства подъема для инвалидов и маломобильных групп населения (пандус, поручни) на наружную лестницу входа в здание муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» филиал детская библиотека «Сказка», расположенного по адресу: ***, в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
               Председательствующий: