Дата принятия: 03 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кинельский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Шевченко И.Г.,
при секретаре Кондраковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле
гражданское дело № по исковому заявлению Быковой Л.Н. к Администрации г.о. Кинель о признании жилого строения пригодным для проживания
У С Т А Н О В И Л:
Быкова Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кинель о признании жилого строения пригодным для проживания.
В судебное заседание истец исковые требования поддержала пояснила суду, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке находилось жилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году она на принадлежащем ей земельном участке возвела еще одно жилое строение общей площадью <данные изъяты>.м., в которое вселилась и постоянно проживает до настоящего времени.
Согласно правоустанавливающим документам: Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., Техническому паспорту на здание жилое строение зарегистрировано без права регистрации и проживания в нем.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Поскольку право собственности за ней зарегистрировано на жилое строение без права регистрации проживания в нем, то она лишена права зарегистрироваться по месту постоянного жительства в данном жилом строении, несмотря на то, что оно является жилым и она постоянно проживаю в нем с момента его постройки и вселения.
Сложившееся положение ущемляет права Быковой Л.Н. свободно выбирать место постоянного жительства, гарантированное ей ст. 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального облуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянного или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Частью 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлены критерии отнесения помещений к жилым, где указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Виды жилых помещений перечислены в ст. 16 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Возведенное Быковой Л.Н. жилое строение отвечает всем критериям жилого дома.
Так, в жилом строении имеется электричество, на участке имеется колодец, вода поступает непосредственно в дом, также имеется обустроенная канализация.
Кроме того, Быкова Л.Н. обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> с заявлением о признании построенного ими здания жилым помещением, пригодным для проживания.
По данному заявлению специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> было проведено обследование и установлено, что строение по адресу: <адрес> пригодно для круглогодичного проживания.
Таким образом, принадлежащее Быковой Л.Н. жилое строение площадью <данные изъяты>.м. является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.
Правовой статус данного здания как жилого строения без права регистрации проживания в нем лишает Быкову Л.Н. возможности встать на учет по месту постоянного жительства в данном жилом доме в целях реализации ее прав и свобод, а также исполнения ею обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Кроме того, обязанность встать на учет и зарегистрироваться по месту постоянного жительства возложена на граждан статьей 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Другого жилья у Быковой Л.Н. не имеется.
Поскольку построенное Быковой Л.Н. жилое строение отвечает всем критериям жилого дома, оно пригодно для круглогодичного проживания в нем, разрешенное использование земельного участка, находящегося в ее собственности, позволяет возводить на нем жилые строения, то Быкова Л.Н. считает, что имеет право встать на учет по месту постоянного жительства по адресу нахождения данного объекта недвижимости.
Руководствуясь ст.ст. 24,131,132 ГПК РФ, просит признать жилое строение без права регистрации проживания в нем общей площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания в нем.
Ответчик Администрация г.о. Кинель в судебное заседание в судебное заседание не явились, были надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, не сообщали суду об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо УФМС России по <адрес> ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Быковой Л.Н. удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы.
Судом установлено, что Быковой Л.Н. принадлежит нежилое одноэтажное строение, общей площадью <данные изъяты> кв м, расположенное на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенном по адресу: <адрес>, находящимся на территории <адрес>
Земельный участок, на котором расположено нежилое строение, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное на данном участке строение площадью <данные изъяты> м является нежилым зданием.
Из материалов дела следует, что данное ограничение препятвует исцу регистрации по месту жительства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, условием для регистрации гражданина по месту жительства в садовом доме является пригодность садового дома для постоянного проживания.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № с последующими изменениями и дополнениями, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В п. 1 настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
П.7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Постановлением Администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия г.о. Кинель по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же признания дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения пригодным для проживания.
Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих».
Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что истцом не соблюдена установленная процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.
Что касается представленного истцом экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологического экспертизы проектной, технической, эксплуатационной, иной лдокументации и заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Кинель, то они не могут подменять заключения межведомственной комиссии о признания жилого строения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, к исключительной компетенции которой относится решение данного вопроса.
С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Быковой Л.Н. о признании нежилого строения, площадью <данные изъяты> кв м, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Шевченко И.Г.
