Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 2-1066
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Лениногорск РТ
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Никишиной В.О.
при секретаре Газимзяновой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными, о признании договора недействительным,
У С Т А Н О В И Л :
Лениногорский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными, о признании договора недействительным, указав, что Лениногорской городской прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что ОАО «Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № 109, заключенного с ИК МО «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ, осуществляет эксплуатацию муниципального имущества - артезианской скважины, расположенной по адресу: РТ, <адрес>, предназначенной для оказания услуг в сфере водоснабжения.
Согласно пункту 1.2. срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Шигапова Л.М., как глава муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ, заключила договор эксплуатации. При этом, торги на право заключения договора не проводились, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление преференции для ОАО «Шугуровское МПП» не получалось.
Таким образом, действия главы муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ - Шигаповой Л.М. по заключению договора эксплуатации муниципального имущества, предусматривающего переход прав временного владения и пользования, без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа являются незаконными.
Незаконными действиями должностного лица Шигаповой Л.М. были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на участие в торгах на право заключения договора.
Лениногорский городской прокурор просит суд признать действия должностного лица - главы муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ Шигаповой Л.М. по заключению ДД.ММ.ГГГГ договора эксплуатации № незаконными.
Признать договор эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между исполнительным комитетом муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ и ОАО «Шугуровское МПП», недействительным и применить последствия недействительности сделки.
В судебном заседании прокурор Сулейманова Л.Н. заявленные требования поддержала, дала пояснения согласно заявлению в суд.
Ответчик глава муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ Шигапова Л.М. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ОАО «Шугуровское МПП» Кулакова И.П. в судебном заседании исковые требования признала.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пп.38 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Согласно ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МО «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ принадлежит на праве собственности водонасосная, общей площадью 4,9 кв.м., расположенная по адресу: РТ, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ИК МО «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ, в лице главы поселения Шигаповой Л.М., и ОАО «Шугуровское МПП», в лице директора Юнусова К.Г., заключен договор эксплуатации № 109, согласно которому ИК МО «Старошугуровское сельское поселение» передает, а ОАО «Шугуровское МПП» принимает в эксплуатацию муниципальное имущество - артезианскую скважину, расположенную по адресу: РТ, <адрес>, для оказания услуг в сфере водоснабжения.
Согласно пункту 1.2. срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В силу ч.1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании ч.1 ст.17.1. Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 и пунктом 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
Передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статье 19 Закона о конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ч.4.2. ст.10 вышеуказанного Федерального закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
ДД.ММ.ГГГГ Шигапова Л.М., как глава муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ, заключила договор эксплуатации артезианской скважины, при этом, торги на право заключения договора не проводились, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление преференции для ОАО «Шугуровское МПП» не получено.
Суд считает, что действия главы муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ Шигаповой Л.М. по заключению договора эксплуатации муниципального имущества, предусматривающего переход прав временного владения и пользования, нарушили вышеперечисленные нормы закона, повлекли нарушение принципа эффективности противодействия коррупции, совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, установленного п.14 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В нарушение ст.1, ч.4.2 ст.10, ст.34 ФЗ N 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" глава муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ Шигапова Л.М. открытый аукцион в электронной форме не провела, согласия антимонопольного органа не получила.
В соответствии со ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В объяснении Шигаповой Л.М. на имя Лениногорского городского прокурора факт заключения между МО «Старошугуровское сельское поселение» ЛМР РТ и ОАО «Шугуровское МПП» договора эксплуатации № и передаче в эксплуатацию муниципального имущества – артезианской скважины, расположенной по адресу: РТ, <адрес>, для оказания услуг в сфере водоснабжения без проведения конкурса (аукциона) признала.
Незаконными действиями Шигаповой Л.М. были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на участие в торгах.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194,198 ГПК РФ, ст.ст.167,168 ГК РФ, Законом "О защите конкуренции", Федеральным законом "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ о признании действий должностного лица незаконными, о признании договора недействительным удовлетворить.
Признать действия должностного лица - главы муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ Шигаповой Л.М. по заключению ДД.ММ.ГГГГ договора эксплуатации № с открытым акционерным обществом «Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие» незаконными.
Признать недействительным и расторгнуть договор № 109, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между главой муниципального образования «Старошугуровское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ Шигаповой Л.М. и открытым акционерным обществом «Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением суда в Верховный Суд РТ через Лениногорский горсуд РТ.
Судья Никишина В.О.
копия верна:
Судья
Лениногорского горсуда РТ Никишина В.О.
