Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 12- 52 /2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Белозерск
Вологодской области 3 июля 2014 года
Судья Белозерского районного суда Вологодской области Шевченко С.И., рассмотрев материалы по жалобе администрации города Белозерска на постановление заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ххххх года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления ххххх по Вологодской области Ф. в отношении администрации города Белозерска составлен протокол № ххххх об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в связи с тем, что, как установлено ххххх года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Белозерска, на территории садоводческого товарищества «ххххх» два земельных участка, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под садоводство, общей площадью ххххх га, находящиеся в собственности муниципального образования «ххххх» ххххх муниципального района Вологодской области, заросли сорной растительностью, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью не выполняются, в т.ч. земельный участок с кадастровым номером ххххх зарос сорной растительностью на ххххх% (пырей, осот, бодяг) высотой от ххххх до ххххх м, и земельный участок с кадастровым номером ххххх зарос сорной растительностью прошлогодней вегетации (пырей, осот, крапива, бодяг) высотой от ххххх до ххххх м.
За данное нарушение администрация города Белозерска постановлением заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области И. от ххххх года № ххххх привлечена к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КОАП РФ в виде административного штрафа в сумме ххххх руб. Указано, что в соответствии с Уставом МО «ххххх», администрация поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, к которым в т.ч. относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Администрация города Белозерска, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, не приняла надлежащих мер по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от их зарастания сорными растениями в нарушение норм статей 13, 42 ЗК РФ, предусматривающих такую обязанность собственников земельных участков.
Администрация города Белозерска обратилась в суд с жалобой на данное постановление и просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, что администрация города не является правонарушителем. Земельные участки с кадастровыми номерами ххххх и ххххх находятся в собственности МО «ххххх» непродолжительный период с ххххх года, в связи с чем администрация города не имела возможности организовать и провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Эти земельные участки находятся в границах ххххх и согласно ст.77 п.1 ЗК РФ не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Ничем не подтверждены доводы, что ухудшилось качество состояния земли. Отбор почвенных образцов не производился, вывод сделан на основании визуального осмотра. По результатам одной проведенной проверки вынесено два постановления от ххххх года № ххххх и № ххххх, хотя выявленные нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КОАП РФ.
В суде представитель администрации города Белозерска П. жалобу поддержал по указанным основаниям. Дополнительно пояснил, что требуется проведение межевания земельных участков для дальнейшей передачи их в аренду. В настоящее время границы земельных участков не определены, что затрудняет контроль за состоянием участков. При проведении одной и той же проверки выявлены так же 2 земельных участка в садоводческом товариществе «ххххх», принадлежащие МО «ххххх», также заросшие сорной растительностью. В связи с этим в отношении администрации города Белозерска необоснованно составлены два разных протокола об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КОАП РФ по земельным участкам в садоводческом товариществе «ххххх» и в садоводческом товариществе «ххххх». Фактически это образует состав одного правонарушения.
Представитель Управления ххххх по Вологодской области федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Н. с жалобой не согласилась. Суду пояснила, что земельные участки в садоводческом товариществе «ххххх» согласно данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности МО «ххххх», один участок с ххххх года, другой участок - с ххххх года. После возникновения права собственности у администрации ххххх имелось достаточное время для принятия мер по улучшению, защите земель, охране почв от зарастания сорными растениями и приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Зарастание сорной растительностью земельных участков подтверждено актом осмотра участков, которые подписаны главой муниципального образования «ххххх» Ш., и каких-либо возражений от администрации города не поступало. Отбор проб почвы при зарастании земельных участков сорными растениями не требуется. Ухудшение состояния почвы при зарастании сорняками наступает ввиду поглощения ими питательных веществ и влаги из почвы.
Представитель Управления ххххх по Вологодской области федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. с жалобой не согласна. Пояснила, что при регистрации права собственности земельный участок не мог не быть сформированным, т.е. его границы определены. Эти сведения собственник обязан выяснить, и не имелось препятствий для проведения мероприятий по защите земельных участков от зарастания сорными растениями.
Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами ххххх и ххххх, расположенные в садоводческом товариществе «ххххх», находятся в собственности МО «ххххх» соответственно с ххххх года и с ххххх года, они относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначены для садоводства и огородничества.
В соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.
Как следует из статей 4, 31, 37 Устава муниципального образования «ххххх», принятого решением Совета ххххх от ххххх года № ххххх, администрация ххххх является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления, и к его полномочиям относится решение вопросов местного значения, в т.ч. по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью поселения, к которой относятся и земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения.
Протоколом об административном правонарушении, протоколами осмотра земельных участков от ххххх года, актом проверки от ххххх года установлено невыполнение собственником земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами ххххх и ххххх, расположенных в садоводческом товариществе «ххххх», обязанностей, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного Кодекса РФ по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от их зарастания сорными растениями.
После регистрации права собственности муниципального образования «ххххх» на эти земельные участки - с ххххх года и с ххххх года до проведения проверки в ххххх года имелось время, необходимое для выполнения указанных мероприятий. При этом нельзя не учесть, что зарастание сорной растительностью земельных участков продолжалось в течение летнего периода, когда уже было зарегистрировано право собственности на земельные участки.
Зарастание земельного участка сорными растениями ведет к уменьшению запасов питательных веществ и влаги в почве, нарушает воздушную и водную проницаемость земель, что не может не привести к ухудшению качественного состояния земель и создает препятствия для использования сельскохозяйственных земель по их назначению.
Таким образом, подтверждается вина администрации ххххх в невыполнении обязанности содержать указанные земельные участки в соответствии с требованиями законодательства, и доводы администрации ххххх об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности необоснованны.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность статьей 8.7 частью 2 КОАП РФ.
С учетом этого Управлением ххххх по Вологодской области законно и обоснованно администрация города Белозерска привлечена к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КОАП РФ.
Протокол об административном правонарушении оформлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностными лицами в соответствии с их компетенцией.
Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.7 ч.2 КОАП РФ.
Оформление в отношении администрации ххххх протокола об административном правонарушении по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, ухудшающих качественное состояние земель на двух земельных участках, расположенных в садоводческом товариществе «ххххх» не может послужить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичное нарушение, допущенное в отношении двух других земельных участков, расположенных в садоводческом товариществе «ххххх», поскольку за совершение разных правонарушений, в т.ч. в отношении другого объекта, с учетом требований части 1 статьи 4.4 КОАП РФ должна наступать административная ответственность отдельно.
Оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации города Белозерска на постановление заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области от ххххх года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление № ххххх – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней.
Судья С.И. Шевченко
