Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 12- 53 /2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Белозерск
Вологодской области 3 июля 2014 года
Судья Белозерского районного суда Вологодской области Шевченко С.И., рассмотрев материалы по жалобе администрации города Белозерска на постановление заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ххххх года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления ххххх по Вологодской области Ф. в отношении администрации города Белозерска составлен протокол № ххххх об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ в связи с тем, что, как установлено ххххх года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации ххххх, на территории садоводческого товарищества «ххххх» два земельных участка, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под садоводство, находящиеся в собственности муниципального образования «ххххх» Белозерского муниципального района Вологодской области, заросли сорной растительностью, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью не выполняются, в т.ч. земельные участки с кадастровым номером ххххх и с кадастровым номером ххххх заросли сорной растительностью на ххххх% (пырей, осот, лебеда, бодяг) высотой от ххххх до ххххх м.
За данное нарушение администрация ххххх постановлением заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области И. от ххххх года № ххххх привлечена к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КОАП РФ в виде административного штрафа в сумме ххххх руб. Указано, что в соответствии с Уставом МО «ххххх», администрация поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, к которым в т.ч. относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Администрация города Белозерска, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, не приняла надлежащих мер по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от их зарастания сорными растениями в нарушение норм статей 13, 42 ЗК РФ, предусматривающих такую обязанность собственников земельных участков.
Администрация города Белозерска обратилась в суд с жалобой на данное постановление и просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, что администрация города не является правонарушителем. Земельные участки с кадастровыми номерами ххххх и ххххх находятся в собственности МО «ххххх» непродолжительный период с ххххх года, в связи с чем администрация города не имела возможности организовать и провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Ничем не подтверждены доводы, что ухудшилось качество состояния земли. Отбор почвенных образцов не производился, вывод сделан на основании визуального осмотра.
По результатам одной проведенной проверки вынесено два постановления от ххххх года № ххххх и № ххххх, хотя выявленные нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КОАП РФ.
В суде представитель администрации города Белозерска П. жалобу поддержал по указанным основаниям. Дополнительно пояснил, что требуется проведение межевания земельного участка. В настоящее время границы земельных участков не определены, что затрудняет контроль за состоянием участков. При проведении одной и той же проверки выявлены еще 2 земельных участка в садоводческом товариществе «ххххх», принадлежащие МО «ххххх», также заросшие сорной растительностью. В связи с этим в отношении администрации города Белозерска в одно время необоснованно составлены, а затем рассмотрены два разных протокола об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КОАП РФ по земельным участкам в садоводческом товариществе «ххххх» и в садоводческом товариществе «ххххх».
Представитель Управления ххххх по Вологодской области федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Н. с жалобой не согласилась. Пояснила, что указанные земельные участки согласно данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности МО «ххххх» с ххххх года. После этого у администрации г.Белозерска имелось достаточное время для принятия мер по улучшению, защите земель, охране почв от зарастания сорными растениями и приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Зарастание сорной растительностью земельных участков подтверждено актом осмотра участков, которые подписаны главой муниципального образования «ххххх» Ш., и каких-либо возражений от администрации города не поступало. Отбор проб почвы при зарастании земельных участков сорными растениями не требуется. Ухудшение состояния почвы при зарастании сорняками наступает ввиду поглощения ими питательных веществ и влаги из почвы. За каждое совершенное правонарушение законом предусмотрено назначение отдельного наказания. Невыполнение установленных законом требований в отношении земельных участков в садоводческом товариществе «ххххх» и в садоводческом товариществе «ххххх» не являются единым правонарушением, поскольку бездействие совершено в отношении разных объектов. Административная ответственность должна наступать за каждое правонарушение.
Представитель Управления ххххх по Вологодской области федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Т. с жалобой не согласна. Пояснила, что при регистрации права собственности земельный участок не мог не быть сформированным, т.е. его границы определены. Эти сведения собственник обязан выяснить, и не имелось препятствий для проведения мероприятий по защите земельных участков от зарастания сорными растениями.
Судья, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения жалобы.
Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами ххххх и ххххх, расположенные в садоводческом товариществе «ххххх», находятся в собственности МО «ххххх» с ххххх года и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначены для садоводства и огородничества.
В соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность статьей 8.7 частью 2 КОАП РФ.
Как следует из статей 4, 31, 37 Устава муниципального образования «ххххх», принятого решением Совета ххххх от ххххх года № ххххх, администрация города Белозерска является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления, и к его полномочиям относится решение вопросов местного значения, в т.ч. по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью поселения, к которой относятся и земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения.
В ходе проверки от ххххх года органом государственного контроля (надзора) установлено невыполнение собственником земельных участков с кадастровыми номерами ххххх и ххххх, расположенных в садоводческом товариществе «ххххх», и находящихся в собственности муниципального образования «ххххх», обязанностей, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного Кодекса РФ по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от их зарастания сорными растениями.
В соответствии со статьей 1.5. КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Земельные участки, расположенные в садоводческом товариществе «ххххх», находились ко времени проверки в собственности муниципального образования «ххххх» с ххххх года - непродолжительный период, явно недостаточный для осуществления указанных мероприятий, требующих проведения, в частности, конкурсной процедуры. При этом зарастание сорной растительностью этих земельных участков происходило в летний период, когда еще не было зарегистрировано право собственности муниципального образования «ххххх».
С учетом этих обстоятельств нельзя прийти к выводу, что при проведении проверки ххххх года и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ххххх года установлена вина администрации города Белозерска в совершении указанного правонарушения.
Таким образом, следует постановление о привлечении к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации города Белозерска на постановление заместителя руководителя Управления ххххх по Вологодской области № ххххх от ххххх года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней.
Судья С.И. Шевченко
