Решение от 03 июля 2014 года

Гр.дело № 2-151/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    с. Целинное 03 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.
 
    при секретаре Апариной Т.П.
 
    с участием истца прокурора Целинного района Егоровой Л.В.
 
    представителя ответчика           Шадрина А.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края о понуждении к действию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края о возложении на ответчика обязанности привести в соответствие с постановлением администрации Целинного района Алтайского края <номер> от <дата> и кадастровым паспортом сведения в Едином государственном реестре недвижимого имущества в части вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу:<адрес>, изменив его на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на то, что согласно постановлению администрации Целинного района Алтайского края от <дата> <номер> «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» установлено, что при рассмотрении заявления главы администрации <данные изъяты> о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, администрация <данные изъяты> решила предоставить в постоянное (бессрочное) пользование администрации <данные изъяты> Целинного района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу:<адрес>, разрешенное использование: скотомогильник.
 
    Постановление главы администрации Целинного района Алтайского края от <дата> <номер> «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления властей по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
 
    В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Данный перечень целей использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим и расширению не подлежит.
 
    Статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения строительство скотомогильника запрещено, и будет являться нарушением целевого использования земельного участка, до его перевода в другую категорию в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно пункта 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
 
    Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Таким образом, действия администрации Целинного района по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование администрации <данные изъяты> Целинного района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу:<адрес> с разрешенным использованием скотомогильник являются незаконными. В связи с изложенным, прокуратурой района на вышеуказанное постановление <дата> принесен протест.
 
    <дата> администрацией Целинного района вынесено постановление <номер> «О смене вида разрешенного использования», согласно которому вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка изменен с вида «скотомогильник» на вид «для сельскохозяйственного производства». Соответствующие изменения также внесены в кадастровый паспорт земельного участка. Несмотря на изложенное, <дата> администрацией <данные изъяты> Целинного района Алтайского края на основании постановления администрации Целинного района Алтайского края <номер> от <дата> на вышеуказанный участок получено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии <номер>, с видом разрешенного использования скотомогильник. До настоящего времени, в отсутствие законных оснований, администрацией <данные изъяты> Целинного района Алтайского края сведения в Едином государственном реестре недвижимого имущества в части вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу:<адрес>, в соответствие с постановлением администрации Целинного района Алтайского края <номер> от <дата> и кадастровым паспортом участка не приведены.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Исходя из положений п.1 ст.1, ст.12 ГК РФ, ст. ст. 3, 45 ГПК РФ заинтересованное лицо, а также прокурор в пределах предоставленных ему полномочий вправе обратиться в суд с защитой гражданских прав. Прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.
 
    Указанное нарушает права муниципального образования «Целинный район Алтайского края» на распоряжение, а права муниципального образования «Бочкаревский сельсовет Целинного района Алтайского края» на пользование землей сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением, нарушает права граждан на свободный доступ к земельным ресурсам данной категории, а также нарушают принцип разграничения полномочий между органами власти, что влечет нарушение интересов государства.
 
    В судебном заседании истец прокурор Целинного района Егорова Л.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит установить срок ответчику для устранения выявленных нарушений до <дата> года.
 
    Представитель ответчика глава Администрации Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края Шадрин А.Ф. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.
 
    Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 333.36 НК РФ ст.ст.39,173,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края в срок до <дата> привести в соответствие с постановлением администрации Целинного района Алтайского края <номер> от <дата> и кадастровым паспортом сведения в Едином государственном реестре недвижимого имущества в части вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу:<адрес>, изменив вид разрешенного использования с «скотомогильник» на «для сельскохозяйственного производства».
 
    Взыскать с Администрации Бочкаревского сельсовета Целинного района Алтайского края в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: подписано