Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 2-1521/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 июля 2014 года г. Ульяновск
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Кизирбозунц Т.Т.,
при секретаре Погореловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах государства и неопределенного круга лиц к Саминовой А.С., Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Саминовой А.С., Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, снятии с миграционного учета по месту пребывания.
В обоснование требований истец ссылается на то, что в рамках надзорных полномочий прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска установлено, что Саминовой А.С. оформлялись не соответствующие действительности уведомления о временном пребывании 8 граждан республики <данные изъяты> по адресу: г. Ульяновск, <адрес>. Таким образом, в настоящее время в доме по месту пребывания Управлением ФМС по Ульяновской области поставлены на учет 8 граждан Республики <данные изъяты>: О.М. О.О., М.М., К.Ф., Х.М., Т.У., К.Б., Ш.А.. Однако, фактически данные иностранные граждане в указанном доме не проживают, их регистрация по данному адресу носит фиктивный характер, в связи с чем, является недействительной. Как следует из объяснений Саминовой А.С., по указанному выше адресу иностранные граждане делали ремонт в её доме. В марте 2014 года они уехали, их место нахождения в настоящее время ей неизвестно, в доме по указанному адресу иностранные граждане не проживают и проживать не будут. Прокурор района в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Просил признать недействительной постановку на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> г. Ульяновск: О.М., О.О., М.М., К.Ф., Х.М., Т.У., К.Б., Ш.А., обязать УФМС России по Ульяновской области снять вышеуказанных иностранных граждан с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Загорнов А.И. исковые требования уточнил, просил признать недействительной постановку на учет по месту пребывания по адресу: г. Ульяновск, <адрес>: О.М., О.О., М.М., К.Ф., Х.М., Т.У., К.Б., снять вышеуказанных иностранных граждан с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Представитель ответчика УФМС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснив, что вследствие не проживания ответчиков по адресу регистраций: г.Ульяновск, <адрес> возникает проблема осуществления контроля за иностранными гражданами, временно находящимися на территории Российской Федерации, со стороны правоохранительных органов, ФМС, в целях недопущения нарушений законодательства РФ со стороны иностранных граждан.
Ответчик Саминова А.С. в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна.
Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Заслушав мнение представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражения.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение предусмотренных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Статья 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет цели, основные принципы и содержание миграционного учета, а именно: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ N 9 от 15.01.2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно ст. 21 указанного Федерального закона основанием для учета по месту пребывания является фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Судом установлено, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что Саминовой А.С. оформлялись не соответствующие действительности уведомления о временном пребывании 7 граждан иностранных государств по адресу: г. Ульяновск, <адрес>.
Указанные действия Саминовой А.С. привели к тому, что в доме по её месту жительства были поставлены на учет по месту пребывания 7 граждан иностранных государств, которые в доме фактически не проживают и никогда не проживали.
Статья 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него регламентируется постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В силу п. 37 указанного постановления снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
В соответствии с п. 40 указанного Постановления при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
При отсутствии сведений, указанных в ст. 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 37 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Указанное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционным учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нарушает интересы Российской Федерации в области миграционного законодательства.
С учетом вышеприведенных норм закона и фактических материалов дела суд считает исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.12, 56,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительной постановку на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, г. Ульяновск: О.М., О.О., М.М., К.Ф., Х.М., Т.У., К.Б..
Обязать Управление федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять О.М., О.О., М.М., К.Ф., Х.М., Т.У., К.Б, с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Т.Т. Кизирбозунц
